Гражданский кодекс часть 1

Судья Камчатского краевого суда Горн В.Ф. при секретаре Ткаченко А.В., рассмотрев жалобу инспектора отдела по вопросам миграции ОМВД России по Елизовскому району ФИО3 на постановление судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 31 августа 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении директора КГКОУ «Камчатская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО4 по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 31 августа 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении директора краевого государственного общеобразовательного бюджетного учреждения «Камчатская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Учреждение) ФИО4 по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, инспектор отдела по вопросам миграции ОМВД России по Елизовскому району ФИО3 просит постановление судьи отменить, ссылаясь на то, что событие административного правонарушения и вина ФИО4 в его совершении подтверждается представленными в деле доказательствами.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения ФИО4, которая возражала против доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат лица, допустившие неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Из материалов дела усматривается, что 28 декабря 2017 года Учреждением заключен трудовой договор, по условиям которого гражданка Украины ФИО1 принята на должность младшего воспитателя.

Уведомление о заключении с ФИО1 трудового договора подано Учреждением в УВМ УМВД России по Камчатскому краю 6 июля 2018 года, то есть за пределами установленного законом трехдневного срока с даты заключения договора.

Приведенные обстоятельства явились основанием для составления должностным лицом ОМВД России по Елизовскому району в отношении директора Учреждения ФИО4 протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Ей вменено неисполнение в период с 29 декабря 2017 года по 8 июня 2018 года обязанности, установленной п. 8 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», по своевременному направлению в территориальный орган в сфере миграции уведомления о заключении с иностранным гражданином трудового договора.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья Елизовского районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО4 состава вмененного административного правонарушения.

Такой вывод нахожу правильным, оснований для отмены вынесенного судьей постановления не нахожу.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Согласно ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», неисполнение которой вменяется ФИО4, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» дано разъяснение, согласно которому административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Как верно установлено при рассмотрении дела, трудовой договор с гражданкой Украины ФИО1 заключен 28 декабря 2017 года. С учетом предстоящих нерабочих дней срок для подачи уведомления о заключении с иностранным гражданином трудового договора истекал 10 января 2018 года.

В данном случае датой совершения административного правонарушения является 11 января 2018 года, то есть следующий день после истечения установленного ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срока для подачи уведомления о заключении с иностранным гражданином трудового договора.

Следовательно, указание в протоколе об административном правонарушении от 14 августа 2018 года на то, что вмененное ФИО4 административное правонарушение совершено в период с 29 декабря 2017 года по 8 июня 2018 года, равно как и ссылка в жалобе на то, что это правонарушение является длящимся, являются ошибочными.

Из содержания письменных объяснений ФИО4 следует, что в период с 30 декабря 2017 года по 26 января 2018 года она находилась в отпуске, что согласуется с приобщенной к материалам дела копией приказа о предоставлении ей отпуска (л.д. 8, 45). На период отпуска ФИО4 исполнение обязанностей директора Учреждения было возложено на заместителя директора по воспитательной работе ФИО2

Приведенные доказательства с достоверностью подтверждают, что на дату совершения административного правонарушения ФИО4 должностные обязанности директора Учреждения не осуществляла и, как следствие, не имела обязанности направить в миграционный орган уведомление о заключении с иностранным гражданином трудового договора.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Отсутствие состава административного правонарушения, в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с изложенным, состоявшееся по делу постановление судьи о прекращении производства по делу по основанию отсутствия в действиях ФИО4 состава административного правонарушения является правильным.

Несогласие автора жалобы с выводом судьи о том, что направление в миграционный орган уведомления о приеме на работу иностранного гражданина не входило в должностные обязанности директора Учреждения ФИО4, заслуживают своего внимания, однако при установленных выше обстоятельствах не может служить основанием для отмены правильного по существу постановления.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 31 августа 2018 года оставить без изменения, а жалобу инспектора отдела по вопросам миграции ОМВД России по Елизовскому району ФИО3 - без удовлетворения.

Судья В.Ф. Горн