Гражданский кодекс часть 1

Судья Новосибирского областного суда Деменкова Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы председателя Садоводческого некоммерческого товарищества «Березовая роща» ФИО1 и заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО2 на решение судьи Кировского районного суда города Новосибирска от 28 февраля 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в отношении СНТ "Березовая роща»,

установил:

по результатам проверки по обращению ФИО3 на основании постановления заместителя прокурора Кировского района города Новосибирска Кремлева Н.А. от 21 августа 2018 года в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества «Березовая роща» (далее СНТ «Березова роща» или Товарищество) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Материалы направлены для рассмотрения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее УФАС по Новосибирской области).

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Новосибирской области ФИО2 № 02-13-31-2018 от 26 ноября 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении СНТ «Березовая роща» прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, и.о. прокурора Кировского района города Новосибирска Кремлев Н.А. внес протест, а ФИО3 обратилась с жалобой.

Решением судьи Кировского районного суда города Новосибирска от 28 февраля 2019 года жалоба ФИО3 и протест и.о. прокурора Кировского района города Новосибирска Кремлева Н.А. удовлетворены, постановление должностного лица отменено, дело направлено на новое рассмотрение руководителю УФАС по Новосибирской области.

СНТ «Березовая роща» в лице председателя ФИО1 и должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, - заместителем руководителя УФАС по Новосибирской области ФИО2 на указанное решение поданы жалобы в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.9 КоАП РФ.

Согласно доводам жалобы председателя Товарищества ФИО1, выводы судьи и прокурора о наличии в действиях СНТ «Березовая роща» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, являются несостоятельными. ФИО3 не являлась членом СНТ «Березовая роща», была исключена согласно решению общего собрания из Товарищества, в связи с наличием задолженности по членским взносам и стоимости электроэнергии.

По мнению автора жалобы, решение Кировского районного суда города Новосибирска от 28 августа 2018 года, вынесенное по гражданскому делу №2-2787/2018, не имеет преюдициального значения. ФИО3 не заключала договор на потребление электроэнергии, субабонентом не являлась, имеет задолженность по оплате членских взносов. В связи с этим, действия СНТ «Березовая роща» по отключению ФИО3 от электроэнергии основаны на законе.

Заместителем руководителя УФАС по Новосибирской области ФИО2 указано о необоснованности выводов судьи о том, что ФИО3 являлась членом СНТ «Березовая роща», а факт наличие у нее задолженности по стоимости электроэнергии не подтверждается.

Обращает внимание, что согласно решению общего собрания СНТ «Березовая роща» от 18 июня 2017 года, ФИО3 была исключена из Товарищества за систематическую неуплату членских взносов и стоимости электроэнергии. ФИО3 была проинформирована о необходимости заключить индивидуальный договор с СНТ «Березовая роща» на пользование электроэнергией, поскольку договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям дачных домов был заключен между СНТ «Березовая роща» и АО «РЭС». В свою очередь, административный орган не имеет полномочий подвергать оценке решение общего собрания.

Должностным лицом также указано, что поскольку между ФИО3 и СНТ «Березовая роща» не урегулирован вопрос о пользовании инженерными сетями, в том числе, объектами электроснабжения в установленном порядке, а действия СНТ «Березовая роща» по введению ограничения режима потребления электроэнергии на энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии ФИО3, расположенные по адресу: г. Новосибирск, Кировский район, территория Садоводческого товарищества «Березовая роща», дома №№ 31, 32, обусловленные неуплатой членских взносов, имеют гражданско-правовой спор, то в указанных выше действиях СНТ «Березовая роща» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, отсутствует.

На основании изложенного, заявители просят отменить решение судьи.

Жалобы поданы в установленный статьей 30.3 КоАП РФ срок со дня получения копии решения, препятствий для их рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалоб, которые поддержали председатель СНТ «Березовая роща» ФИО1 и представитель должностного лица УФАС по Новосибирской области ФИО4, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры области Скрипник М.А., а также проверив в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, судья областного суда приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Судья районного суда, отменяя в отношении СНТ «Березовая роща» постановление по делу об административном правонарушении, пришел к выводам, что Товарищество не является энергоснабжающей организацией, гарантирующим поставщиком, в связи с чем не вправе по своей инициативе принимать решение об отключении энергоснабжения, ограничении подачи энергии, поскольку указанные действия могут быть совершены только в случаях, прямо предусмотренных законом.

Оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

С учетом части 1 статьи 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать, в том числе: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

По смыслу закона, должностное лицо в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выясняет, установлены ли следующие обстоятельства: событие административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Наличие указанных обстоятельств предполагает оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ доказательств по делу, основанной на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Вместе с тем, изучение материалов дела и вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, не позволяют сделать выводы, что приведенные требования закона были соблюдены должностным лицом.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Кировского района г. Новосибирска на основании решения заместителя прокурора района от 13 августа 2018 года N 178 проведена проверка исполнения СНТ «Березовая роща» законодательства в сфере электроэнергетики по обращению ФИО3

В ходе проверки установлено, что 20 июня 2018 года СНТ «Березовая роща» были отключены от электроэнергии принадлежащие ФИО3 дома, расположенные по адресу: г. Новосибирск, Кировский район, территория Садоводческого товарищества «Березовая роща».

СНТ «Березовая роща» на основании договора № 85269/5318610 от 29 августа 2013 года на энергоснабжение, заключенного с АО «РЭС», является владельцем электроустановок, обеспечивающих энергией садовые участки, расположенные на территории товарищества (то есть является абонентом, потребляющим и оплачивающим электроэнергию на условиях, предусмотренных данным договором).

Указанный договор изначально был заключен, в том числе, в интересах члена СНТ - ФИО3, поскольку была учтена мощность для электроснабжения энергопринимающих устройств, расположенных на принадлежащих последней участках, расположенных на территории СНТ «Березовая роща».

Исходя из положений статей 539, 540, 546 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), энергоснабжающая организация подает абоненту через присоединенную сеть энергию при наличии у абонента, отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации. Договор с гражданином считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента к присоединенной сети.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Федеральным законом от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (абз. 3 пункте 4 статьи 26) и Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года №861, также на собственников и иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, наложен запрет на препятствие перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года №442 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (Правила №442).

Исходя из общих положений Правил №442, СНТ «Березовая роща» является субисполнителем — сетевая организация либо иное лицо, включая садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества, которые не оказывают услуг по передаче электрической энергии и к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики которых технологически присоединены (в случае отсутствия надлежащего технологического присоединения - непосредственно присоединены) энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления которыми подлежит введению в соответствии с настоящими Правилами (пункт 1(1) Правил).

В силу пункта 1(2) Правил, субисполнитель осуществляет действия по введению ограничения режима потребления в соответствии с требованиями настоящих Правил, установленными для исполнителя, с учетом особенностей, предусмотренных настоящими Правилами.

Согласно пункту 2 Правил №442 ограничение режима потребления вводится при наступлении ряда обстоятельств, в том числе при возникновении у граждан, ведущих садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, задолженности по оплате электрической энергии по договору энергоснабжения или перед садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате части стоимости электрической энергии, потребленной при использовании имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и части потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу (пункт «б» пункта 2 Правил 442).

С учетом приведенных положений законодательства, должностным лицом не дано оценки тому факту, что договор с ФИО3 был изначально заключен, и принадлежащие ей дома опосредованно присоединены к электрическим сетям.

Как верно сделаны выводы судьей районного суда, для одностороннего отказа в подаче электроэнергии, перерыва в ее подаче, прекращения или ограничения необходимо соблюдение обязательных условий: наступление случая, предусмотренного законом, и обладание статусом энергоснабжающей организации (гарантирующим поставщиком).

Исключение из членства Товарищества не является основанием для прекращения, ограничения или перерыва в подаче электроэнергии. Следовательно, решение общего собрания СНТ «Березовая роща», на основании которого ФИО3 была исключена из Товарищества, не имеет правового значения.

Кроме того, должностным лицом не был надлежаще установлен факт наличия у ФИО3 перед Товариществом задолженности по уплате стоимости электрической энергии. Не принято во внимание наличие неразрешенного гражданско-правового спора между ФИО3 и Товариществом относительно указанных обстоятельств.

Отменяя постановление должностного лица и, передавая дело на новое рассмотрение, судья районного суда действовал в пределах полномочий, предоставленных статьей 30.7 КоАП РФ.

При новом рассмотрении дела в соответствии с положениями статей 24.1, 26.1, 26.11, 29.10 КоАП РФ Товарищество вправе заявлять доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, представлять соответствующие доказательства и иными способами обосновывать свою правовую позицию, а должностное лицо, проверив их, принять решение, основанное на всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств по делу.

Приведенные в жалобах доводы не свидетельствуют о наличии существенных нарушений норм материального и процессуального права и не являются достаточным основанием для отмены решения судьи Кировского районного суда города Новосибирска от 28 февраля 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Кировского районного суда города Новосибирска от 28 февраля 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества «Березовая роща» оставить без изменения, жалобы председателя СНТ «Березовая роща» ФИО1 и заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО2 — без удовлетворения.

Судья