Решение № 7-1863/17 от 18.08.2017 Челябинского областного суда (Челябинская область)

Дело № 7-1863/2017 Судья: Набиуллин P.P.

РЕШЕНИЕ

18 августа 2017 года город Челябинск

Судья Челябинского областного суда Смолин А.А., при секретаре Лысяковой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «РадиоТелематика» ФИО1 по жалобе директора ООО «РадиоТелематика» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций заместителя руководителя Управления по надзору в сфере связи, информационных и массовых коммуникаций по Челябинской области от 20 декабря 2016 года, решение судьи Металлургического районного суда г. Челябинска от 26 мая 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора по надзору в сфере связи, информационных и массовых коммуникаций заместителя руководителя Управления по надзору в сфере связи, информационных и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее - Управление Роскомнадзора по Челябинской области) от 20 декабря 2016 года № ПО - 74/4/1355 директор ООО «РадиоТелематика» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Решением судьи Металлургического районного суда г. Челябинска от 26 мая 2017 года данное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе в Челябинский областной суд ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, ссылаясь на отсутствие его вины. Настаивает на том, что законом не предусмотрено обязанности регистрировать абонентские станции, а разрешение на использование радиочастот № 553-рчс-16-0327 от 01 ноября 2016 года не возлагает на ООО «РадиоТелематика» данной обязанности. Считает, что оборудование, расположенное по ул. *** в г. Челябинске не подлежит регистрации. Обращает внимание, что спорное оборудование имеет мощность менее 100 мВт, предназначено для доступа в сеть Интернет, следовательно, в силу Перечня радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 539 от 12 октября 2004 года, его регистрация не обязательна.

В дополнении к жалобе ФИО1 настаивает на том, что оборудование абонентской станции не подлежит регистрации. Ссылается на иную судебную практику.

Представители Управления Роскомнадзора по Челябинской области ФИО2, ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласились по основаниям, указанным в отзыве на жалобу.

В судебном заседание ФИО1 просил жалобу удовлетворить.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, отзыв на нее, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств в виде предупреждения или административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности, устанавливает Федеральный закон от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи», в силу пункта 5 статьи 22 которого при наличии радиоэлектронного оборудования необходима его регистрация в установленном порядке.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи), радиоэлектронным средством является техническое средство, предназначенное для передачи и (или) приема радиоволн, состоящее из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинации таких устройств и включающее в себя вспомогательное оборудование.

В силу п.5 ст.22 Закона о связи средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации. Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с данной статьей, не допускается.

Правила регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории Российской Федерации (далее - Правила) и Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации (далее - Перечень), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2004 года № 539 «О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств».

На основании п. п. 3, 7 указанных Правил, регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется

3

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов). Регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется по письменному заявлению владельца радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств или пользователя радиоэлектронного средства.

Пунктом 14 Правил установлено, что свидетельство о регистрации оформляется отдельно на каждое радиоэлектронное средство и (или) высокочастотное устройство. Оно является именным документом и дает его владельцу право на использование радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства.

В соответствии с п.1 Перечня, радиоэлектронные средства фиксированной службы подлежат регистрации.

Требование о регистрации РЭС фиксированного беспроводного доступа в установленном порядке содержится и в решении Государственной комиссии по радиочастотам при Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации от 15 июля 2010 года № 10-07-02 «Об использовании полос радиочастот 5150-5350 МГц и 5650-6425 МГц радиоэлектронными средствами фиксированного беспроводного доступа».

Между тем, Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, состоит из 26 позиций. Приложением к Перечню является «Изъятие из перечня радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации» (далее - Изъятие из Перечня), которое включает 34 позиции, в том числе следующие пункты: абонентские станции (абонентские устройства), разрешенные в установленном порядке для использования на территории Российской Федерации в сетях операторов связи, а также радиоэлектронные средства, подключаемые к сетям подвижной радиосвязи, имеющие в своем составе средства связи, выполняющие функции систем коммутации (п.1); абонентские устройства беспроводного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», мощность которых не превышает 100 мВт (п. 1(1)). Не требуется регистрация пользовательского (оконечного) оборудования, передающего, включающего в себя приемное устройство, малого радиуса действия, работающего в полосах радиочастот 5150-5350 МГц и 5650-6425 МГц, с допустимой мощностью излучения передатчика не более 100 мВт, в том числе встроенное либо входящее в состав других устройств (п. 13).

Из письма Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 26 апреля 2017 года №07- 36161 следует, что радиоэлектронные средства, принадлежащие абонентам на любом законном основании, в соответствии с п.1 Изъятий, регистрации не подлежат.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенных мероприятия по радиоконтролю 15 ноября 2016 года выявлено, что принадлежащее ООО

4

«РадиоТелематика» радиоэлектронное средство (далее - РЭС)- абонентская станция цифровых радиосистем беспроводного доступа, функционирующая на частоте 5820,0 МГц (MAC адрес:04:СА:60:СВ:ЕС:40), расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. ***, эксплуатировалось в отсутствие свидетельства о регистрации радиоэлектронного средства.

Административным органом установлено, что ООО «Радиотелематика» обществом (оператор) заключен договор об оказании услуг связи № 3314 от 13 декабря 2013 года с П.С.А.. (абонент) (ул. ***), в соответствии с которым оператор оказывает абоненту телематические услуги связи, в том числе услуги «доступ в Интернет» (л.д. 7-9). При этом, абоненту передается в пользование и владение оборудование радиодоступа для беспроводной передачи данных оператора связи.

Вместе с тем, материалами дела, в том числе, протоколом измерения технических параметров излучения радиоэлектронных средств №74-10697-19442-13 от 09 ноября 2016 года (л.д. 91-93) и актом мероприятия по радиоконтролю №74-6192-07 от 09 ноября 2016 года (л.д. 79-81), подтверждается, что обнаруженное Управлением Роскомнадзора при проверке РЭС цифровых радиосистем беспроводного доступа является абонентской станцией цифровых радиосистем беспроводного доступа, работающей на частоте 5820 МГц, мощность не превысила 100 мВт.

Из представленного в материалы дела сертификата соответствия ОС-4-РД-0821, выданного ООО «РадиоТелематика», следует, что оборудование радиодоступа в диапазоне 5650-5825 МГц имеет максимальную мощность передатчика до 20 дБМ (100 мВт) (л.д. 17).

Сведений о том, что мощность передатчика составляет более 100 мВт Управлением Роскомнадзора в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что принадлежащее

000 «РадиоТелематика» и установленное по адресу: г. Челябинск, ул. ***, оборудование подпадает под пункт 1(1) Изъятия из Перечня, как абонентское устройство беспроводного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», мощность которых не превышает 100 мВт, а, следовательно, не подлежит регистрации. Иного административным органом не доказано.

Об отсутствии необходимости регистрации радиоэлектронных средств, подпадающих под п. 1 Изъятий и Перечня в том числе, указано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в письме от 26 апреля 2017 года №07-36161.

Приведенные обстоятельства свидетельствует о недоказанности наличии в действиях директора ООО «РадиоТелематика» ФИО1, являющегося ответственным должностным лицом Общества, объективной стороны состава вмененного ему правонарушения, что в силу пункта 2 части

1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое

5

производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора по надзору в сфере связи, информационных и массовых коммуникаций заместителя руководителя Управления по надзору в сфере связи, информационных и массовых коммуникаций по Челябинской области от 20 декабря 2016 года № ПО -74/4/1355, решение судьи Металлургического районного суда г. Челябинска от 26 мая 2017 года подлежат отмене, а производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора по надзору в сфере связи, информационных и массовых коммуникаций заместителя руководителя Управления по надзору в сфере связи, информационных и массовых коммуникаций по Челябинской области от 20 декабря 2016 года № ПО-74/4/1355, решение судьи Металлургического районного суда г. Челябинска от 26 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «РадиоТелематика» ФИО1 - отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях директора ООО «РадиоТелематика» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

А.А. Смолин