Гражданский кодекс часть 1

Судья Алтайского краевого суда Зацепин Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края А. на постановление судьи Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 10 мая 2016 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Инженерные сети», <данные изъяты>

в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ***, составленному главным специалистом отдела регионального государственного экологического надзора управления природных ресурсов и нормирования Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края – государственным инспектором Алтайского края в области охраны окружающей среды А., ДД.ММ.ГГ в 11 час. 30 мин. на производственной базе по адресу <адрес>, принадлежащей ООО «Инженерные сети», было непосредственно обнаружено, что на данном земельном участке неустановленные лица, представившиеся как работники базы, производили сжигание мусора (автомобильные покрышки, дерево) на территории открытым способом. При осмотре территории обнаружены несанкционированные кучи мусора, автомобильных покрышек, деревянных поддонов, металла, а также бочка с люминесцентными лампами.

ДД.ММ.ГГ вынесено постановление *** о возбуждении административного дела и проведении административного расследования в отношении ООО «Инженерные сети».

В ходе проведенного административного расследования установлено, что ООО «Инженерные сети» осуществляет оптовую торговлю водопроводным и отопительным оборудованием, монтаж металлических строительных конструкций, оптовую торговлю санитарно-техническим оборудованием и т.д., производственную деятельность не осуществляет. Искусственное освещение офисных помещений представлено ртутьсодержащими (люминесцентными) диодными лампами. На момент рейдового мероприятия в неустановленном месте на территории базы присутствовало накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, относящихся к отходам I класса опасности. Также у организации в ходе ее деятельности образуются отходы 4 класса опасности – мусор от офисных и бытовых помещений, смет с территории предприятия и т.д. Вместе с тем, ООО «Инженерные сети» не обращалось за оформлением паспортов на отходы производства и потребления I-IV класса опасности, образующиеся при хозяйственной деятельности предприятия, что не соответствует Постановлению Правительства РФ от 16 августа 2013 года № 712. Твердые бытовые отходы собираются в металлический контейнер при въезде на территорию базы, установленный у ворот, площадка для сбора и хранения мусора не организована, что не соответствует требованиям действующего законодательства. ООО «Инженерные сети» является собственником отходов, которыми загрязнена территория, которая не внесена в государственный реестр размещения отходов. В нарушение требований правовых актов отчетность в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов в уведомительном порядке за 2014-2015 годы организация не представляла. Осуществляя негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными и стационарными объектами, а также размещение отходов производства и потребления, организация при этом расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2014-2015 годы не предоставляла. Данные действия ООО «Инженерные сети» образуют состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

По делу вынесено вышеназванное постановление, не согласившись с которым государственный инспектор Алтайского края в области охраны окружающей среды А. обратился в Алтайский краевой суд с просьбой об отмене постановления судьи и привлечении ООО «Инженерные сети» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. В обоснование жалобы указал на то, что факт образования отходов от деятельности ООО «Инженерные сети» не требует дополнительного доказывания, при этом факт принадлежности отходов именно ООО «Инженерные сети» подтверждается протоколом об административном правонарушении. Также по делу установлено, что организация пользуется для освещения помещений люминесцентными лампами и при этом договоры на их надлежащую утилизацию отсутствуют, паспорта на отходы I-IV класса опасности отсутствуют, отчеты не сдавались. В решении судья вышел за рамки рассмотрения данного дела, высказав суждения по вопросу квалификации действий общества по ст. 8.41 КоАП РФ. То обстоятельство, что в протоколе об административном правонарушении не указано, какие именно вредные вещества выбрасывались в атмосферу при осуществлении деятельности ООО «Инженерные сети», не имеет значения для квалификации действий общества по ст. 8.2 КоАП РФ, кроме того, данные вредные вещества были установлены и перечислены в административном материале, составленном в отношении общества по ст. 8.41 КоАП РФ. Также необоснованным является вывод судьи о том, что проверка проведена с нарушением положений Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года, поскольку положения данного закона не применяются к случаям проведения административного расследования.

В ходе рассмотрения дела в Алтайском краевом суде государственным инспектором Алтайского края А. представлены дополнительные пояснения к жалобе, в которых он указывает, что факт образования в деятельности Общества отходов подтверждается расчетами и отчетностью по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

ООО «Инженерные сети» представлены возражения на жалобу, в которых общество просит отказать в ее удовлетворении.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав защитника ООО «Инженерные сети» В., возражавшую против удовлетворения жалобы, не нахожу оснований для отмены постановления судьи.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Исходя из положений указанных норм, обязанность по проведению инвентаризации отходов и объектов их размещения, представлению необходимой информации в области обращения с отходами, внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих предприятия, здания, строения, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами; обязанность по учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов - на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов).

Прекращая производство по делу, судья районного суда указал, что по делу отсутствуют доказательства того, что выявленные в ходе проверки отходы производства и потребления образовались от деятельности именно ООО «Инженерные сети», поскольку в здании по <адрес> имеются и другие арендаторы. По мнению судьи, данные обстоятельства свидетельствуют о недоказанности совершения ООО «Инженерные сети» действий, образующих объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

Данные выводы судьи соответствуют закону и обстоятельствам дела.

Из материалов дела усматривается, что принадлежность отходов производства и потребления, ненадлежащим образом размещенных на территории здания *** по <адрес>, определена должностным лицом при составлении акта обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГ, на основании объяснений неустановленных лиц, пояснивших, что данная территория принадлежит ООО «Инженерные сети».

При этом из материалов дела не следует, что общество осуществляет деятельность в области обращения с отходами, а также эксплуатирует занимаемое помещение в связи с обращением с отходами.

Утверждение должностного лица о том, что наличие бытовых отходов подтверждается представляемыми Обществом расчетами и отчетностью по плате за вредное воздействие на окружающую среду несостоятельно, поскольку не подтверждает факт ненадлежащего обращения ООО «Инженерные сети» с отходами производства и потребления.

Иных доказательств совершения вменяемого административного правонарушения именно ООО «Инженерные сети» в деле не имеется.

При таких обстоятельствах судья районного суда сделал обоснованный вывод об отсутствии достаточных доказательств, с достоверностью подтверждающих наличие в действиях ООО «Инженерные сети» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Довод жалобы об очевидности того обстоятельства, что в результате хозяйственной деятельности ООО «Инженерные сети» образуются отходы производства и потребления, не опровергает вывод судьи о недоказанности выявленного нарушения, поскольку по делу не установлено, какие конкретно отходы образуются от деятельности общества. При этом то обстоятельство, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении ООО «Инженерные сети», не является достаточным доказательством принадлежности отходов указанной организации.

Само по себе наличие мусора на территории здания <адрес> не является доказательством того, что данные отходы являются результатом деятельности ООО «Инженерные сети», поскольку по делу установлено, что в здании по указанному адресу имеются и другие арендаторы, при этом то обстоятельство, что ООО «Инженерные сети» занимает основную часть помещений, не свидетельствует о принадлежности данной организации отходов, складированных на территории здания с нарушением законодательства об отходах производства и потребления.

Кроме того, в материалах дела имеется договор на оказание услуг по вывозу (удалению) и утилизации (захоронению) отходов IV-V класса опасности от ДД.ММ.ГГ, заключенного между ООО «Инженерные сети», выступающим в качестве заказчика, и ООО «Спецавтомаш», выступающим в качестве исполнителя услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов, принадлежащих ООО «Инженерные сети». В связи с этим имеются основания полагать, что ООО «Инженерные сети» утилизирует свои отходы надлежащим образом.

Ссылка в жалобе на непосредственное обнаружение должностными лицом в ходе рейдовой проверки выявленного административного правонарушения также не подтверждает факт совершения данного правонарушения работниками ООО «Инженерные сети», выводы должностного лица в акте обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГ о том, что сжигание мусора производили неустановленные работники ООО «Инженерные сети», ничем не подтвержден.

Довод жалобы о том, что ООО «Инженерные сети» использует в своей деятельности люминесцентные лампы, не имея при этом договора на их утилизацию, также не принимается во внимание, поскольку факт ненадлежащей утилизации данных ламп ООО «Инженерные сети» не подтвержден собранными по делу доказательствами.

Ссылка должностного лица на то, что судья в постановлении дал правовую оценку по поводу наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, а также на необоснованность вывода судьи о том, что по данному делу не установлены вредные вещества, образующиеся от деятельности передвижных и стационарных объектов, используемых ООО «Инженерные сети», не опровергают вывод судьи об отсутствии доказательств наличия в действиях ООО «Инженерные сети» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Жалоба должностного лица на вывод судьи о наличии существенных процессуальных нарушений в ходе проведения проверки, не влечет отмену постановления судьи, поскольку не опровергает вывод о недоказанности в действиях ООО «Инженерные сети» состава вменяемого ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 10 мая 2016 года оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края А. –без удовлетворения.

Судья Е.М. Зацепин