Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора муниципального унитарного предприятия «Ульяновскэлектротранс» Мясникова Александра Николаевича на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области Курепиной Т.А. от 10 марта 2021 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 21 апреля 2021 года,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области Курепиной Т.А. №7*** от 10.03.2021 муниципальному унитарному предприятию «Ульяновскэлектротранс» (далее МУП «Ульяновскэлектротранс») назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 32 000 рублей по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 21.04.2021 указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, директор МУП «Ульяновскэлектротранс» Мясников А.Н. не соглашается с вынесенными по делу постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, полагает их подлежащими отмене, а производство по делу – прекращению.

В обоснование жалобы указывает на необоснованное применение надзорным органом и судьей районного суда нормы, не подлежащей применению. Так, положения Приказа Минтранса России от 16.10.2020 № 424 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей», несоблюдение которых вменено в вину предприятию, введены в действие с 01.01.2021. Внеплановая документарная проверка соблюдения трудового законодательства проводилась за период октябрь-ноябрь 2020 года, когда положения Приказа Минтранса России от 16.10.2020 № 424 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей» еще не действовали.

Утверждает, что при расчете заработной платы работнику Т*** В.Н. учтено подготовительно-заключительное время, время медицинских осмотров и т.п. в соответствии с положениями Приказа Минтранса России от 20.08.2004 №15 (ред. от 07.08.2019) «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», действовавшие в указанный период.

Обращает внимание суда, что законодательством не установлено, что медицинский осмотр является основанием для начала и окончания учета рабочего времени.

Подробно позиция директора МУП «Ульяновскэлектротранс» Мясникова А.Н. изложена в жалобе.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, заслушав пояснения защитника МУП «Ульяновскэлектротранс» Широкову О.Н., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 ст. 5.27 КоАП РФ и ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 91 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

Постановлением Госкомстата РФ от 28.11.1997 № 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте» установлено, что путевой лист автомобиля является первичным документом по учету работы автотранспорта и основанием для начисления заработной платы водителю.

В соответствии с п. 15 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20 августа 2004 года № 15, рабочее время водителя состоит из следующих периодов: а) время управления автомобилем; б) время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных пунктах; в) подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию, а при междугородных перевозках – для выполнения работ в пункте оборота или в пути (в месте стоянки) перед началом и после окончания смены; г) время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию (предрейсового) и после возвращения с линии (послерейсового), а также время следования от рабочего места до места проведения медицинского осмотра и обратно; д) время стоянки в пунктах погрузки и разгрузки грузов, в местах посадки и высадки пассажиров, в местах использования специальных автомобилей; е) время простоев не по вине водителя; ж) время проведения работ по устранению возникших в течение работы на линии эксплуатационных неисправностей обслуживаемого автомобиля, не требующих разборки механизмов, а также выполнения регулировочных работ в полевых условиях при отсутствии технической помощи; з) время охраны груза и автомобиля во время стоянки на конечных и промежуточных пунктах при осуществлении междугородных перевозок в случае, если такие обязанности предусмотрены трудовым договором (контрактом), заключенным с водителем; и) время присутствия на рабочем месте водителя, когда он не управляет автомобилем, при направлении в рейс двух и более водителей; к) время в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Ульяновской области от 11.02.2021 в отношении МУП «Ульяновскэлектротранс» 26.02.2021 была проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки на основании сопоставления путевых листов и табелей рабочего времени было установлено, что, несмотря на установленную графиком работы продолжительность ежедневного рабочего времени водителя Т*** В.Н., в табелях учета его рабочего времени не было учтено его время работы, не связанное с управлением автомобилем, в том числе время прохождения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, которое было учтено в соответствующих путевых листах.

Таким образом, в вину МУП «Ульяновскэлектротранс» было вменено то, что учет рабочего времени водителя Т*** В.Н. в октябре - ноябре 2020 года осуществлялся с нарушением требований Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20 августа 2004 года № 15.

Указанное нарушение нашло подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 26.02.2021 (л.д. 50-56), актом проверки от 26.02.2021 (л.д. 58-62) и иными доказательствами, собранными по делу, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МУП «Ульяновскэлектротранс», имея возможность для соблюдения норм трудового законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, поэтому обоснованно подвергнуто административному наказанию за совершение описанного выше деяния.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, являлись предметом проверки судьи районного суда, своего подтверждения в ходе производства по делу не нашли, они не ставят под сомнение наличие в деянии юридического лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Положения ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания соблюдены, наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Утверждение директора МУП «Ульяновскэлектротранс» Мясникова А.Н., содержащееся в жалобе, о том, что при расчете заработной платы работнику Т*** В.Н. учтено подготовительно-заключительное время, время медицинских осмотров и т.п. не свидетельствует о невиновности МУП «Ульяновскэлектротранс» в совершении вмененного правонарушения. Это обстоятельство не опровергает тот факт, что табели учета рабочего времени в октябре - ноябре 2020 года содержали сведения без учета указанного в путевых листах времени проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителя, в нарушение требований ст. 91 Трудового кодекса РФ и п.15 Приказа Минтранса России от 20.08.2020 № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей».

Доводы жалобы о неправомерности применения при рассмотрении дела об административном правонарушении положений Приказа Минтранса России от 16.10.2020 № 424 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей», введенного в действие с 01.01.2021 не могут служить основаниями для отмены состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда, но являются основанием для внесения изменений в эти акты. При этом исхожу из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, в ходе внеплановой документарной проверки исследовалась обстоятельства связанные с нарушением трудовых прав работника Т*** В.Н. в период октябрь - ноябрь 2020 года.

В указанный период времени действовали положения Приказа Минтранса России от 20.08.2004 № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», которые аналогичны положениям действующего в настоящее время (с 01.01.2021) Приказа Минтранса России от 16.10.2020 № 424 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей» в части включения в рабочее время водителя время проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителя, а также время следования от рабочего места до места проведения медицинского осмотра и обратно.

Таким образом, именно нарушение действовавшего в то время Приказа Минтранса России от 20.08.2004 № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» является основанием для вывода о нарушении трудовых прав Т*** В.Н.

С учетом этого обстоятельства следует признать некорректной ссылку в обжалуемых актах на нарушение МУП «Ульяновскэлектротранс» положений Приказа Минтранса России от 16.10.2020 № 424 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей» в обоснование вины МУП «Ульяновскэлектротранс» в совершении правонарушения.

Для устранения этого несоответствия в постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области Курепиной Т.А. от 10.03.2021 и решение судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 21.04.2021 следует внести изменения, указав в этих актах на нарушение положений Приказа Минтранса России от 20.08.2004 № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» вместо ошибочно указанного в этих актах на нарушение положений Приказа Минтранса России от 16.10.2020 № 424 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей».

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановлений, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Ульяновскэлектротранс» Мясникова Александра Николаевича удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области Курепиной Т.А. от 10 марта 2021 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 21 апреля 2021 года изменить, указав в этих актах на нарушение МУП «Ульяновскэлектротранс» положений Приказа Минтранса России от 20.08.2004 № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» вместо ошибочно указанного в этих актах на нарушение положений Приказа Минтранса России от 16.10.2020 № 424 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей».

В остальном постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области Курепиной Т.А. от 10 марта 2021 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 21 апреля 2021 года оставить без изменения, а жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Ульяновскэлектротранс» Мясникова Александра Николаевича – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья Ю.М. Жаднов