Гражданский кодекс часть 1

Судья Томского областного суда Гончаров А.И., рассмотрев дело по жалобе директора МУП «ЖКХ ВодСервис» Котлова Алексея Васильевича на решение судьи Томского районного суда Томской области от 07 мая 2018 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора МУП «ЖКХ ВодСервис» Котлова А.В.,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды К. № 2-35 от 20.03.2018 директор МУП «ЖКХ ВодСервис» Котлов А.В. признан виновным и привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что 15.03.2018 в 11.00 по адресу: Томская область, Томский район, с. Межениновка, ул. Первомайская, 23, МУП «ЖКХ ВодСервис» (далее – МУП), осуществляя деятельность по эксплуатации скважины подземного водозабора на участке недр местного значения (содержащем подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и объём добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки), расположенного в Томском районе Томской области в окр. с. Межениновка: ул. Первомайская, 19, ул. Первомайская, 23«в», ул. Вокзальная, 25«а», стр. 1/1 Томского района Томской области, не предоставило в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (далее Департамент) следующие виды отчетов: ежеквартально до 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, - об объеме добытых полезных ископаемых; ежеквартально до 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, - о выполнении условий лицензий в части годовых объемов добытых полезных ископаемых и об уплате налога на добычу полезных ископаемых, и в части выполнения требований, установленных условиями пользования недрами. Таким образом, МУП не представлены в установленный законом срок сведения об объёме добытых полезных ископаемых (подземных вод) владельцами лицензий за 4 квартал 2017 года, в связи с чем не обеспечено выполнение в установленный срок условия пользования недрами, предусмотренного пунктом 7.1 Лицензии на пользование недрами Том 01889ВЭ, пунктом 30 постановления Администрации Томской области от 23.01.2006 № 2а «Об утверждении Положения о порядке оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр», ст. 2.3 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Ответственным за соблюдение природоохранного законодательства на предприятии является директор МУП «ЖКХ ВодСервис» Котлов Алексей Васильевич.

Решением судьи Томского районного суда Томской области от 07.05.2018 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Котлова А.В. – без удовлетворения.

Не согласившись с указанными актами, Котлов А.В. обратился с жалобой, в которой, не оспаривая виновность в совершении административного правонарушения, просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Котлов А.В., надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание после объявленного в рассмотрении дела перерыва не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем судья определил рассмотреть дело по жалобе без его участия.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения Котлова А.В. в предыдущем судебном заседании, поддержавшего доводы жалобы, а также пояснения должностного лица К., полагавшей жалобу не подлежащей удовлетворению, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст. 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 12 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно п. 7.1.1 Приложения № 1 к лицензии на пользование недрами - Условий пользования недрами участка, предоставленного с целью добычи подземных вод МУП, к обязанностям владельца лицензии отнесено обеспечение своевременного предоставления в соответствующие органы государственной власти достоверной отчетности, предусмотренной законодательством РФ, о результатах своей деятельности на участке недр.

Пунктом 10.2 Условий лицензии предусмотрено, что в случае вступления всех или отдельных положений настоящих Условий в противоречие с положениями вновь принятого законодательства РФ владелец лицензии обязан руководствоваться вновь принятым законодательством РФ, с обязательным внесением дополнений в настоящие Условия.

Из материалов дела следует, что Департамент информировал владельца лицензии об изменениях, произошедших в части предоставления отчетности по лицензиям с целью добычи подземных вод на участке недр местного значения (письмо от 04.04.2016 № 1368).

Несмотря на это МУП в Департамент по месту нахождения МУП, указанному в постановлении, не представлены в установленный законом срок сведения об объёме добытых полезных ископаемых (подземных вод) владельцами лицензий за 4 квартал 2017 года, в связи с чем не обеспечено выполнение в установленный срок условия пользования недрами, предусмотренного пунктом 7.1 Лицензии на пользование недрами Том 01889ВЭ, пунктом 30 постановления Администрации Томской области от 23.01.2006 № 2а «Об утверждении Положения о порядке оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр», ст. 2.3 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В соответствии с Уставом МУП и положениями ст. 2.4 КоАП РФ на директора МУП Котлова А.В., как на должностное лицо, возложено обеспечение соблюдения предприятием обязанности по предоставлению сведений об объеме добытых полезных ископаемых, однако Котловым А.В. не приняты все зависящие от него меры по выполнению МУП данной обязанности, чем в 00.00 часов 26.01.2018 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Виновность директора МУП Котлова А.В. в совершении вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью материалов дела, а именно: протоколом № 2-35 об административном правонарушении от 15.03.2018; копией распоряжения о приеме работника на работу № 23 К от 04.08.2016; копией лицензии на пользование недрами; копией условий пользования недрами; копией приказа об оформлении права пользования участком недр № 111 от 10.06.2014; копией выписки из протокола № 2 от 22.05.2014; копией сведений об участке недр; копией краткой справки о владельце лицензии; выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 09.04.2018; копией задания на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями № 1 от 05.02.2018; копией акта мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическим лицами, индивидуальными предпринимателями от 12.02.2018; копией письма Департамента № 1368 от 04.04.2016 и № 4349 от 06.10.2015; копией распоряжения № 204 от 15.12.2017 и другими материалами дела, в том числе представленными в суд второй инстанции и свидетельствующими о предоставлении сведений только 14.03.2018.

Все представленные по делу доказательства получили оценку при рассмотрении дела в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ и свидетельствуют о наличии в действиях директора МУП «ЖКХ ВодСервис» Котлова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Вопреки доводам заявителя, подробно изложенным в жалобе и по которым он просит освободить его от административной ответственности за малозначительностью правонарушения, указанные в жалобе обстоятельства о малозначительности деяния не свидетельствуют.

В соответствии п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005 № 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Факт указания в жалобе на своевременное представление информации в иные государственные органы, представление информации позднее установленного срока на 47 календарных дней, несогласованность действий со стороны специалистов предприятия, отсутствие причинения вреда окружающей природной среде и каких-либо негативных последствий, размер заработной платы директора в размере 35000 рублей о малозначительности деяния не свидетельствует.

Более того, факт просрочки исполнения возложенной на юридическое лицо обязанности на сорок семь календарных дней свидетельствует о том, что совершенное деяние малозначительным не является.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о затруднении или невозможности своевременного направления указанных сведений, материалы дела не содержат и в ходе разбирательства по делу таковых не представлено.

Постановление о привлечении директора МУП «ЖКХ ВодСервис» Котлова А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено директору МУП «ЖКХ ВодСервис» Котлову А.В. с учетом положений 3.1, 4.1 КоАП РФ и является минимально возможным.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем суд второй инстанции приходит к выводу о том, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении и вынесшим постановление по делу, а также судьей районного суда при вынесении решения по жалобе неверно определено время совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Обжалуемым постановлением установлено, что административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, совершено директором МУП «ЖКХ ВодСервис» Котловым А.В. в 11.00 часов 15.03.2018, т. е. в момент его выявления уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении лицом.

Однако из материалов дела следует, что сведения об объемах добытых полезных ископаемых (подземных вод) должны были быть направлены в Департамент к конкретному сроку - до 25.01.2018 (включительно), которое нерабочим днем не является.

При таких обстоятельствах директор МУП «ЖКХ ВодСервис» Котлов А.В., не направив указанные сведения в срок до 24.00 часов 25.01.2018, в 00.00 часов 26.01.2018 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, которое в данном случае длящимся не является.

Между тем нарушение, допущенное должностным лицом, а затем и судьей районного суда при установлении времени совершения административного правонарушения, не привело к принятию неправильного и необоснованного постановления, так как на момент возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, а именно – в 11.00 часов 15.03.2018, срок предоставления сведений уже истек, сведения были представлены в Департамент только 14.03.2018, а потому событие вменяемого директору МУП «ЖКХ ВодСервис» Котлову А.В. правонарушения имелось.

Неверное определение времени совершения административного правонарушения не ставит под сомнение законность и обоснованность постановленных по делу актов, но является основанием для их изменения в этой части.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.

Таким образом, постановление № 2-35 от 20.03.2018 и решение судьи Томского районного суда Томской области от 07.05.2018 подлежит изменению путем указания в описательно-мотивированной части постановления на то, что временем совершения директором МУП «ЖКХ ВодСервис» Котловым А.В. административного правонарушения является 00.00 часов 26.01.2017.

Оснований для отмены постановления от 20.03.2018 и прекращения производства по делу либо изменения его в части назначенного наказания, в том числе и по доводам жалобы, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды № 2-35 от 20.03.2018 и решение судьи Томского районного суда Томской области от 07.05.2018, вынесенные в отношении директора МУП «ЖКХ ВодСервис» Котлова А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, изменить, указав в описательно-мотивированной части постановления и решения на то, что временем совершения директором МУП «ЖКХ ВодСервис» Котловым А.В. административного правонарушения является 00.00 часов 26.01.2017.

В остальной части постановление № 2-35 от 20.03.2018 и решение судьи Томского районного суда Томской области от 07.05.2018 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Томского областного суда А.И. Гончаров