Гражданский кодекс часть 1

Судья Вологодского областного суда Ширяевская Е.С. при секретаре Ермолине А.А., рассмотрев жалобу начальника Тотемского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента Лесного комплекса Вологодской области Сабуровой Е.В. на решение судьи Тотемского районного суда Вологодской области от 05.02.2020, которым рассмотренные в отношении непубличного акционерного общества «СВЕЗА Новатор» дела об административных правонарушениях №... по части 2 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и №... по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объединены в одно производство.

Постановление начальника Тотемского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области Сабуровой Е.В. от 05.12.2019 №... вынесенное в отношении непубличного акционерного общества «СВЕЗА Новатор» по части 2 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, постановление от 05.12.2019 №... в отношении непубличного акционерного общества «СВЕЗА Новатор» по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменено:

непубличное акционерное общество «СВЕЗА Новатор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

В остальном жалобы защитника непубличного акционерного общества «СВЕЗА Новатор» оставлены без удовлетворения,

установила:

постановлениями начальника Тотемского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области Сабуровой Е.В. от 05.12.2019 по делу №... непубличное акционерное общество «СВЕЗА Новатор» (далее НАО «СВЕЗА Новатор») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 41 000 рублей; от 05.12.2019 по делу №... НАО «СВЕЗА Новатор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения общества к административной ответственности, защитник НАО «СВЕЗА Новатор» Шестакова О.В. обратилась в суд с жалобами, просила постановления отменить, производство по делам прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалоб указала, что до момента вынесения постановлений о назначении наказания обществом проведены заключительные лесосечные работы по проведению лесосеки в надлежащее состояние, вся древесина вывезена. В соответствии с технологической картой разработки делянки очистка мест рубок предусмотрена как комбинированная. Таким образом, очистка мест рубок подразумевает сочетание нескольких видов очистки лесосеки, в том числе разбрасывание порубочных остатков по лесосеке в соответствии с правилами лесосечных работ. Протокол составлен по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ, а постановление вынесено по части 2 статьи 8.25 КоАП РФ. Имеются основания для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. Полагают, что указанные обстоятельства с учетом финансового положения общества, свидетельствует о несоразмерности назначенного административного штрафа общественной опасности правонарушения. Просит постановления отменить и производство по делам прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитники НАО «СВЕЗА Новатор» Шестакова О.В. и Коробова П.Н. доводы жалоб поддержали.

Начальник Тотемского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области Сабурова Е.В. не явилась, направила отзыв, в котором просила в удовлетворении жалоб отказать.

Представитель Мартьянова Е.М. с доводами жалоб не согласна, просила оставить постановления без изменения, жалобы без удовлетворения.

Судьей вынесено приведенное решение.

В жалобе начальник Тотемского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента Лесного комплекса Вологодской области Сабурова Е.В. просит решение судьи отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указано, что вина в совершении обществом административных правонарушений подтверждается материалами дела, обществом соверены разные административные правонарушения.

В возражениях на жалобу НАО «СВЕЗА Новатор» просит решение судьи оставить без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражений на нее, заслушав защитника НАО «СВЕЗА Новатор» Коробову П.Н., прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины.

Частью 2 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений.

Как следует из содержания статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из материалов дела следует, что НАО «СВЕЗА Новатор» на основании договора аренды лесного участка №... от 19.10.2017, заключенного с Департаментом лесного комплекса Вологодской области, использует лесной участок, в том числе расположенный в Маныловском сельском участковом лесничестве СПК Никола Тотемского лесничества Вологодской области квартал 16.

В результате проведения осмотра 25.10.2019 должностным лицом установлено, что в лесосеке № 2 в квартале 16 выделах 4, 5, 7 Маныловского сельского участкового лесничества СПК «Никола» Тотемского лесничества Вологодской области установлено, что НАО «СВЕЗА Новатор» не выполнило работы по очистке лесосеки на площади 1,2 га одновременно с заготовкой древесины (порубочные остатки в кучи и валы на волока не собраны, разбросаны в пасеках, не измельчены), чем нарушило пункт 9 Приложения № 1 к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 27.06.2016 № 367.

Кроме того, очистка в пасеках лесосеки не произведена каким-либо способом, указанным в пункте 9 Приложения № 1, НАО «СВЕЗА Новатор» оставило по окончании лесосечных работ не вывезенной в установленный срок заготовленной древесины: породы сосна – 8,74 куб.м, ель- 42,07 куб.м, береза – 13,76 куб.м в пасеках и на волоках, чем нарушен п.12 «з» Правил заготовки и древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 ЛК РФ, утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13.09.2016 № 474.

По каждому нарушению должностным лицом лесничества в отношении НАО «СВЕЗА Новатор» составлен протокол об административном правонарушении, оспариваемыми постановления общество привлечено к административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы, судья районного суда пришел к верному выводу о том, что вменяемые обществу административные правонарушения, выявленные в рамках одной проверки, имеют единый родовой объект посягательства. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам одной проверки в отношении НАО «СВЕЗА Новатор», подведомственно одному должностному лицу, которым и вынесены постановления о привлечении общества к административной ответственности, что является основанием для объединения дел об административных правонарушениях в одно производство.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25, и его вина подтверждаются собранными в ходе производства по делам об административных правонарушениях доказательствами, оцененными должностным лицом при вынесении постановлений и судьей районного суда при рассмотрении жалоб в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения НАО «СВЕЗА Новатор» к административной ответственности не нарушены.

Также соглашаюсь с выводом суда о том, что представленными материалами дела не доказано, что НАО «СВЕЗА Новатор» на лесосеке №2 в квартале 16 выделах 4,5,7 Маныловского сельского участкового лесничества СПК «Никола» Тотемского лесничества Вологодской области на площади 1,2 га нарушен порядок проведения рубок лесных насаждений, а именно требований содержащихся п. 9 Приложения № 1 к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 27.06.2016 № 367.

В жалобе должностное лицо, вынесшее оспариваемые постановления, выражает несогласие с вышеприведенным выводом судьи первой инстанции и просит решение отменить.

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, недопустимо и при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление (решение) по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае – когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. Данное разъяснение содержится в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2008.

По жалобе должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, решение по жалобе на постановление может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таких нарушений в жалобе не приведено и при ее рассмотрении не установлено, следовательно, основания для возвращения дела на новое рассмотрение, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, отсутствуют.

Различная точка зрения судьи и должностного лица на одни и те же обстоятельства дела и по одному и тому же вопросу применения и толкования норм материального права сама по себе не может служить достаточным основанием для пересмотра решения с ухудшением положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения жалобы должностного лица отсутствуют.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Тотемского районного суда Вологодской области от 05.02.2020 оставить без изменения, жалобу начальника Тотемского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента Лесного комплекса Вологодской области Сабуровой Е.В. – без удовлетворения.

Судья

Вологодского областного суда Е.С. Ширяевская