Гражданский кодекс часть 1

Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу начальника отдела надзора в области карантина растений, качества и безопасности семеноводства по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовии и Пензенской области <данные изъяты>. на решение судьи Колышлейского районного суда Пензенской области от 21 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - главного бухгалтера ООО «Урожай - 2016» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела надзора в области карантина растений, качества и безопасности семеноводства по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области по делу об административном правонарушении от 20 февраля 2019 г. № 0111 должностное лицо - главный бухгалтер ООО «Урожай-2016» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Правонарушение выразилось в следующем.

14 февраля 2019 года в 09 часов 40 минут по адресу <...> в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Урожай-2016» на основании распоряжения зам. руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 от 14 января 2019 № 34, выявлено: в хозяйстве ООО «Урожай-2016» в нарушение требований п.п. 6, 7 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» ООО «Урожай-2016» было реализовано (выпущено в обращение на территории Таможенного союза) - ООО «ПензаМолИнвест» ОСП Комбикормовый завод (442127 <...>) согласно Договора №ПМИ-21/08/18 от 21.08.2018 года - пшеницу кормовую в количестве - 300 т (товарные накладные № 98, № 96 от 28.08.2018 года, № 453, № 452, № 454 от 20.12.2018 г.); ООО «ПензаМолИнвест» ОСП Комбикормовый завод (442127 <...>) согласно Приложения № 2 к договору №ПМИ-21/08/18 от 21.08.2018 года - подсолнечник в количестве - 200т (товарные накладные: №162 от 26.09.2018 года, №174 от 03.10.2018 года, №176 от 04.10.2018 года, №182 от 05.10.2018 года, №189 от 06.10.2018 года, № 202, № 201 от 12.10.2018 года, № 224, №225 от 14.10.2018 года).

При перевозке пшеницы и подсолнечника бестарным методом в товаросопроводительных документах (товарно-транспортные накладные № 98, № 96, № 453, №452, № 454, № 162, № 174, №, 176, № 182, № 189, №202, №201, №224, №225) не была указана информация о годе урожая зерна, месте его происхождения, назначении зерна.

Решением Комиссий Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 утвержден технический регламент Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Согласно требований п. 2 ст. 1 Технического регламента ТР ТС 015/2011 Таможенного союза «О безопасности зерна», настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Согласно требований пп. 1, 2 ст. 3 Технического регламента ТР ТС 015/2011 Таможенного союза «О безопасности зерна», зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно. Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

Согласно требований п. 16 ст. 4 Технического регламента ТР ТС 015/2011 Таможенного союза «О безопасности зерна» зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о: 1. виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые дели, на хранение и (или) обработку, на экспорт); 2. количестве зерна, в единицах массы; 3. наименовании и месте нахождения заявителя; 4. о наличии в зерне генно-модифицированных (трансгeнных) организмов (далее - ГМО) в случае, если содержание указанных организмов в зерне составляет более 0,9 процента.

Ответственным лицом за нарушение требований Технического регламента, оформление первичных учетных документов (товарные накладные, товарно-сопроводительные накладные) является главный бухгалтер ООО «Урожай-2016» ФИО1

Таким образом, ФИО1 допустила нарушение законодательства в сфере качества и безопасности зерна, нарушила требования п.16 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», - зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товарно-сопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о годе урожая зерна, месте его происхождения, назначении зерна.

Решением судьи Колышлейского районного суда Пензенской области от 21 мая 2019 года постановление начальника отдела надзора в области карантина растений, качества и безопасности семеноводства по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области <данные изъяты> от 20 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным решением, начальник отдела надзора в области карантина растений, качества и безопасности семеноводства по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовии и Пензенской области <данные изъяты>. 23 мая 2019 года подал жалобу в Пензенский областной суд, в которой содержится просьба об отмене решения судьи Колышлейского районного суда Пензенской области от 21 мая 2019 года, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Полагает, что выводы судьи об отсутствии в действиях должностного лица - главного бухгалтера ООО «Урожай - 2016» ФИО1 состава административного правонарушения ошибочны, не соответствуют обстоятельствам дела.

20 июня 2019 года в Пензенский областной суд поступили дополнения к жалобе, в которой содержаться доводы о том, что главный бухгалтер ООО «Урожай - 2016» ФИО1 должна была привести товарно-транспортные накладные в соответствии с нормами Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 874, однако этого не сделала, в связи с чем, в её действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области по доверенности ФИО3, представитель Управления Россельхознадзора по республике Мордовия и Пензенской области по доверенности ФИО4 доводы жалобы и дополнение к ней поддержали. Просили жалобу удовлетворить, решение судьи Колышлейского районного суда Пензенской области от 21 мая 2019 года отменить.

ФИО1, её защитник по устному заявлению ФИО5 доводы жалобы не признали, просили в удовлетворении жалобы отказать, решение Колышлейского районного суда Пензенской области от 21 мая 2019 года доводы жалобы не признали, просили в удовлетворении жалобы отказать, решение Колышлейского районного суда Пензенской области от 21 мая 2019 года оставить без изменения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и дополнения к ней, выслушав объяснения участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 16 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 874, зерно перевозится бестарным методом, в транспортной таре или потребительской упаковке. Зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о: 1) виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт); 2) количестве зерна, в единицах массы; 3) наименовании и месте нахождения заявителя; 4) о наличии в зерне генно-модифицированных (трансгенных) организмов (далее - ГМО) в случае если содержание указанных организмов в зерне составляет более 0,9 процента.

В силу ч. 2 ст. 3 указанного Технического регламента каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного бухгалтера ООО «Урожай - 2016» ФИО1, предусмотренном ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, за отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения, судья сослался в решении, что в приведенных выше нормах законодательства не содержится указаний, в каких именно товаросопроводительных документах на зерно, перевозимое бестарным методом, должна содержаться информация, предусмотренная п. 16 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

В протоколе об административном правонарушении от 14.02.2019 г. № 08-11 в отношении ФИО1 нарушения п.п. 6, 7 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» не отмечены, а в обжалуемом постановлении не указано, в чем данные нарушения выражались.

В товарно-транспортных накладных формы СП-31, сопровождающих перевозку пшеницы кормовой и подсолнечника в адрес ООО «ПензаМолИнвест» ОСП Комбикормовый завод (ТТН №№ 98, 96, 453, 452, 454, 162, 174, 176, 182, 189, 202, 201, 224,225) содержатся ссылки на декларации соответствия ЕАЭС № RU Д-RU.ЯД01.А.01166/18 от 26.09.2018 года, ЕАЭС № RU Д-RU.ЯД01.А.13617 от 27.08.2018 года (л.д. 52-60, 65-72).

Форма указанных товарно-транспортных накладных (№ СП-31) не предусматривает включения в них информации о годе урожая зерна, месте его происхождения, назначении зерна. Данная информация содержится в декларациях соответствия ЕАЭС № RU Д-RU.ЯД01.А.01166/18 от 26.09.2018 года, ЕАЭС № RU Д-RU.ЯД01.А.13617 от 27.08.2018 года (л.д. 64, 77), ссылки на которые присутствуют в товарно-транспортных накладных.

Данные декларации соответствия сопровождали перевозку пшеницы кормовой и подсолнечника в адрес ООО «ПензаМолИнвест» согласно товарно-транспортных накладных №№ 98, 96, 453, 452, 454, 162, 174, 176, 182, 189, 202, 201, 224, 225, поэтому они также относятся к товаросопроводительным документам.

Однако, такие выводы судьи являются преждевременными, сделаны без надлежащего исследования и оценки, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, всех, имеющих значение для дела обстоятельств.

Как установлено материалами дела ООО «Урожай-2016» была реализована ООО «ПензаМолИнвест» ОСП Комбикормовый завод пшеница в количестве 300 тонн. Товарно - транспортные накладные № 98,96 от 28 августа 2018 года, № 453, 452, 454 от 20 декабря 2018 года не обеспечивают прослеживаемость зерна, так в них не содержится информация о годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (кроме накладной № 96) (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт) и иная информация, предусмотренная п.16 ст. 4 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (вместе с «ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна»

Имеющаяся в деле декларация соответствия на л.д. 77 не позволяет индентифицировать указанную партию пшеницы, не содержит необходимой информации, которая обеспечивала бы прослеживаемость в соответствии с вышеприведенным законодательством.

Также ООО «Урожай-2016» был реализован ООО «ПензаМолИнвест» ОСП Комбикормовый завод подсолнечник в количестве 200 тонн. Товарно - транспортные накладные № 162 от 26сентября 2018 года, № 174 от 03 октября 2018 года, № 176 от 4 октября 2018 года, № 182 от 05 октября 2018 года, № 189 от 06 октября 2018 года, № 202 от 12 октября 2018 года, 3 224, 225 от 14 октября 2018 года не обеспечивают прослеживаемость зерна, так в них не содержится информация о годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт) и иная информация, предусмотренная п.16 ст. 4 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (вместе с «ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна»

Имеющаяся в деле декларация соответствия на л.д. 64 не позволяет индентифицировать указанную партию подсолнечника не содержит необходимой информации, которая обеспечивала бы прослеживаемость в соответствии с вышеприведенным законодательством. В данной декларации указана партия подсолнечника в количестве 890 тонн.

Из справки зав. лабораторией ООО «ПензаМолИнвест» ОСП «Комбикормовой завод» <данные изъяты>. от 30 мая 2019 года <данные изъяты> следует, что «при поставке пшеницы и подсолнечника, поставщиком которых являлось ООО «Урожай-2016», копии декларации о соответствии к каждой поставке не прилагались».

Кроме того, судьей при вынесении решения не было учтено, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 835 «О первичных учетных документах» Государственным комитетом Российской Федерации по статистике утверждены согласованные с Минфином России и Минэкономики России унифицированные формы первичной учетной документации по учету сельскохозяйственной продукции и сырья.

Согласно Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» с 1 января 2013 года формы первичных учетных документов, содержащихся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, не являются обязательными к применению. Обязательными к применению остаются формы документов, используемых в качестве учетных документов, установленные уполномоченными органами в соответствии и на основании других федеральных законов. К числу товаросопроводительной документации отнесены: товаросопроводительный документ, сертификат качества, отгрузочная спецификация, упаковочный лист и комплектовочная ведомость (Общероссийский классификатор управленческой документации, утв. Постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 № 299).

Согласно положений ст. 3ТР ТС 015/2011, каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента. При выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, предназначенного для направления на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, оно сопровождается товаросопроводительными документами без информации о декларации», следует, что сама декларация о соответствии не относится к товаросопроводительным документам.

Вышеуказанные существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, решение судьи нельзя признать законным и обоснованным.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу решение судьи подлежащим отмене в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, а дело возвращению на новое рассмотрение.

Срок привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

При новом рассмотрении дела судье необходимо установить юридически значимые обстоятельства по делу, учитывая вышеизложенное и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

РЕШИЛ:

Решение судьи Колышлейского районного суда Пензенской области от 21 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного бухгалтера ООО «Урожай - 2016» ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же районный суд Пензенской области.

Жалобу начальника отдела надзора в области карантина растений, качества и безопасности семеноводства по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовии и Пензенской области <данные изъяты>. удовлетворить.

Судья -