Гражданский кодекс часть 1

судья Астраханского областного суда Баранов Г. В., при секретаре Салиховой Е. А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Росприроднадзора по Астраханской области на решение Лиманского районного суда Астраханской области от 21 февраля 2018 года, состоявшегося по жалобе АО « Морской торговый порт Оля » на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 12 октября 2017 года по делу об административном правонарушении о привлечении АО « Морской торговый порт Оля » к административной ответственности по части 1 статьи 8. 45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области - начальника отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр ФИО1 от 12 октября 2017 года АО « Морской торговый порт Оля » было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8. 45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному штрафу в размере 500000 рублей.

АО « Морской Торговый порт Оля » обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8. 45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить в виду его незаконности.

Представитель АО « Морской торговый порт Оля » - ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Астраханской области, главный специалист - эксперт отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать.

Решением Лиманского районного суда Астраханской области от 21 февраля 2018 года постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области - начальника отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр ФИО1 от 12 октября 2017 года о привлечении АО « Морской торговый порт Оля » к административной ответственности по части 1 статьи 8. 45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено, производство по делу прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В жалобе Управления Росприроднадзора по Астраханской области ставится вопрос об отмен решения суда, в обоснование жалобы указано, что имеющееся заключение ФГУ « Главгосэкспертиза » и заключение государственной экологической экспертизы не отвечают требованиям ФЗ № 174-Фз « Об экологической экспертизе ».

Заслушав представителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области – ФИО3, поддержавшего доводы жалобы, представителя АО « Морской торговый порт Оля » - ФИО2, возражавшую относительно жалобы, проверив материалы дела и проверив доводы жалобы, основания для отмены или изменения решения суда, не нахожу.

Частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, что влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Пунктом 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что в границах водоохранных зон допускается эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

В целях применения указанной статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды » эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 8.1 Руководства по проектированию морских причальных сооружений РД 31.31.27-81. (утвержденных Распоряжением Союзморниипроекта от 22 января 1981 года № 59) в состав оборудования причальных сооружений, обеспечивающего нормальную эксплуатацию причального фронта портов и судоремонтных заводов, включаются в том числе: инженерные сети (ливнесточная система, водопроводные, паровые, электрические и др.).

Согласно пункта 8.12 названного руководства, в зависимости от назначения причального сооружения в состав инженерных сетей портовых грузовых причалов входят линии для - электроснабжения, хозяйственно-пожарного водопровода, канализации, теплоснабжения, связи, сигнализации и другие, назначаемые по технологическим требованиям.

Наличие ливневых канализаций также предусмотрено нормами технического дроектирования морских портов РД 31.3.05-97.

Из дела видно, что 28 августа 2017 года государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Астраханской области, главным специалистом-экспертом отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр ФИО3 в отношении АО « Морской торговый порт Оля » был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области, начальника отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр ФИО1 от 12 октября 2017 года АО « Морской торговый порт Оля » было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному штрафу в размере 500000 руб.

В постановлении указано, что АО « Морской торговый порт Оля » в период проведения проверки с 27 июля 2017 года по 23 августа 2017 года, имея возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных частью 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 34 части 1, статьи 39 ФЗ « О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации », на территории морского торгового порта Оля в <адрес> осуществляло эксплуатацию арендуемых причалов, не оборудованных сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством в области охраны окружающей среды, а именно, ливневыми канализациями.

В соответствии со статьей 34 ФЗ « О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации » государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря. Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря. Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.

Государственная экологическая экспертиза проводится в отношении планируемой деятельности, до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы, в то время как погрузо - разгрузочные работы являются частью функционирования существующих морских портов. Экологическая оценка указанных работ осуществляется при проектировании, строительстве, реконструкции, расширении и техническом перевооружении морских портов.

Согласно представленным материалам, АО « Морской торговый порт Оля » является арендатором причалов на территории морского торгового порта Оля. Собственником причалов является ФГУП « Росморпорт ».

Из дела видно, что 24 апреля 1998 года и 25 марта 2002 года были утверждены заключения государственной экологической экспертизы по материалам рабочих проектов « строительство причала морского порта в районе <адрес>

В соответствии с письмом ФГУП « Росморпорт » № от 24 октября 2016 года заключения экспертной комиссии распространяются на причалы №. Аналогичные заключения имеются по проектам причалов №, перегрузочному комплексу накатных и генеральных грузов в порту Оля

То есть, все причалы были введены в эксплуатацию в период действия государственной экологической экспертизы рабочих проектов причалов.

В соответствии с техническим заключением от 14 декабря 2017 года, разработанным АО « ДАР/ВОДГЕО », в 2007 года была разработана, прошла экспертизу и получила положительное заключение проектная документация по объекту « Очистные сооружения l-ro грузового района порта Оля ». В составе проектной документации действующих в настоящий момент очистных сооружений, было запроектировано строительство ливневой канализации в порту Оля.

Ливневая канализация в порту Оля запроектирована таким образом, чтобы сток ливневых вод с территории федеральной зоны был направлен в сторону внутрипортовой территории, которая оборудована системой перехватывающих лотков, по которым ливневой сток попадает в сеть трубопроводов и колодцев, и, в конечном итоге, на очистные сооружения.

Уклон территории 2 5-метровой федеральной зоны причалов направлен в сторону внутренней территории порта.

Ливневая канализация в порту Оля, выполненная в соответствии с проектной документацией, утвержденной Государственной экспертизой, соответствует действующим нормам и требованиям проектирования морских портов, обеспечивает охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Правильно применив нормы права, регулирующие спорные правоотношения, а также оценив в порядке, предусмотренном статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеющиеся в материалах дела доказательства, судья Лиманского районного суда Астраханской области пришел к обоснованному выводу о соблюдении Обществом императивных требований пункта 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, заключающихся в том, что АО « Морской торговый порт Оля » осуществляло эксплуатацию арендуемых причалов, оборудованных сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством в области охраны окружающей среды, а именно, ливневыми канализациями, что подтверждается техническим заключением от 14 декабря 2017 года, разработанному АО «ДАР/ВОДГЕО»

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение Лиманского районного суда Астраханской области от 21 февраля 2018 года - оставить без изменения, жалобу Управления Росприроднадзора по Астраханской области – без удовлетворения.

Судья Астраханского

областного суда Г. В. Баранов