Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Чернявского С.П. на постановление заместителя министра финансов Астраханской области от 10 февраля 2020 года, решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 25 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя казенного учреждения Астраханской области «Управление по техническому обслуживанию агентства по организации деятельности мировых судей Астраханской области» Чернявского С.П.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя министра финансов Астраханской области от 10 февраля 2020 года Чернявский С.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 25 мая 2020 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба Чернявского С.П. без удовлетворения.

В жалобе Чернявский С.П. ставит вопрос об отмене постановления административного органа и судьи районного суда ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения. Указывает, что премирование сотрудников произведено с соблюдением всех требованиям бюджетного законодательства, нарушено только требование локального правового акта «Положение о премировании». Считает, что истек срок привлечения в административной ответственности, поскольку срок давности составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, Чернявского С.П., поддержавшего доводы жалобы, представителей министерства финансов Астраханской области Буянову Л.В., Ажмуратову Г.У., возражавших относительно доводов жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Основанием для привлечения должностного лица Чернявского С.П. к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужил выявленный факт нецелевого использования, выразившийся в премировании работников Учреждения, согласно приказу № от 12 февраля 2018 года о премировании, Положению о порядке и условиях выплаты премии, материальной помощи и единовременного поощрения работников учреждения с припиской: «а также в связи с празднованием государственных праздников 23 февраля, посвящённого Дню защитника Отечества, 8 марта - Международного женского дня».

По данному факту 10 февраля 2020 года руководитель казенного учреждения Астраханской области «Управление по техническому обслуживанию агентства по организации деятельности мировых судей Астраханской области» Чернявский С.П. привлечен к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отказывая Чернявскому С.П. в удовлетворении жалобы, судья районного суда пришел к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем с данным выводом судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем в соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Анализ приведенного правового регулирования позволяет сделать вывод о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в части 3 статьи 4.5 указанного Кодекса, составляет один год.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Чернявского С.П., являвшегося руководителем казенного учреждения Астраханской области «Управление по техническому обслуживанию агентства по организации деятельности мировых судей Астраханской области», настоящего дела об административном правонарушении, имели место 15 февраля 2018 года и 28 февраля 2018 года.

Следовательно, срок давности привлечения указанного лица к административной ответственности, установленный частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начал исчисляться с 15 февраля 2018 года и 28 февраля 2018 года и истек 28 февраля 2019 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Таким образом, в нарушение приведенных норм должностное лицо министерства финансов Астраханской области рассмотрело настоящее дело об административном правонарушении, признав Чернявского С.П. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 10 февраля 2020 года за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление заместителя министра финансов Астраханской области от 10 февраля 2020 года, решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 25 мая 2020 года вынесенные в отношении Чернявского С.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя министра финансов Астраханской области от 10 февраля 2020 года, решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 25 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя казенного учреждения Астраханской области «Управление по техническому обслуживанию агентства по организации деятельности мировых судей Астраханской области» Чернявского С.П. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Астраханского

областного суда Д.Р. Хаирова