Гражданский кодекс часть 1

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника наименование организации фио на решение судьи Измайловского районного суда Москвы от 23.09.2016, которым оставлено без изменения постановление № *** заместителя начальника Инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ адрес от 08.06.2016 о привлечении наименование организации к административной ответственности по ч.2 ст.8.6.1 Закона Москвы № 45 от 21.11.2007 «Кодекс адрес об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

08.06.2016 заместителем начальника Инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ адрес вынесено постановление № *** по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.8.6.1 Закона Москвы № 45 от 21.11.2007 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» в отношение наименование организации с назначением наказания в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением Измайловского районного суда адрес от 23.09.2016 вышеуказанное постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба защитника юридического лица фио без удовлетворения.

Защитник наименование организации фио обратилась в Московский городской суд с жалобой на указанные акты, в которой ставит вопрос об их отмене, ссылается на их незаконность и необоснованность, указывает на отсутствие в действиях юридического лица состава вменного правонарушения, а также на допущенные при рассмотрении дела процессуальные нарушения.

Законный представитель наименование организации фио, защитник фио в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Принимая во внимание положения, установленные ст. 25.4 и ст.25.5 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя и защитника наименование организации, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, допросив свидетелей фио, фио, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемых актов.

В соответствии с ч.2 ст.8.6.1 Закона Москвы № 45 от 21.11.2007 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» административным правонарушением признается нарушение установленных Правительством Москвы требований к размещению информационных конструкций, в том числе нарушение требований: к геометрическим параметрам информационных конструкций; о запрете полного перекрытия (закрытия) оконных и дверных проемов, а также витражей и витрин; о запрете размещения вывесок в оконных проемах, к окраске и покрытию декоративными пленками поверхности остекления витрин, замене остекления витрин световыми коробами; о запрете размещения вывесок в границах жилых помещений, в том числе на кровлях, лоджиях и балконах, архитектурных деталях фасадов объектов (в том числе на колоннах, пилястрах, орнаментах, лепнине); о перекрытии (закрытии) указателей наименований улиц и номеров домов, размещении консольных вывесок на расстоянии менее 10 метров друг от друга, а также о размещении одной консольной вывески над другой; о запрете размещения вывесок выше линии второго этажа (линии перекрытий между первым и вторым этажами) при размещении на внешних поверхностях многоквартирных домов; об ограничении допустимого количества вывесок.

В силу требований п.12(2) Постановления Правительства Москвы от 25.12.2013 N 902-ПП "О размещении информационных конструкций в адрес" (вместе с "Правилами размещения и содержания информационных конструкций в адрес", "Административным регламентом предоставления государственной услуги адрес "Согласование дизайн-проекта размещения вывески", размещение ценовых табло АЗС за пределами границ земельных участков, занимаемых автозаправочными станциями, осуществляется в соответствии с дизайн-проектом размещения ценовых табло АЗС, разработанным и согласованным в соответствии с требованиями раздела III настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, 27.04.2016 по адресу: адрес, в ходе контрольного обследования объекта недвижимости (земельного участка) должностными лицами Инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы адрес Москвы, выявлено нарушение, выразившее в установке наименование организации ценового табло АЗС за пределами границ земельного участка, занимаемого автозаправочной станцией, при отсутствии дизайн-проекта размещения ценовых табло АЗС, разработанного и согласованного в соответствии с требованиями раздела III Правил размещения и содержания информационных конструкций в адрес, что является нарушением п.12(2) Постановления Правительства Москвы от 25.12.2013 N 902-ПП "О размещении информационных конструкций в адрес".

Действия наименование организации квалифицированы по ч.2 ст.8.6.1 Закона адрес от 21.11.2007 N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях".

Вопреки утверждениям в жалобе об отсутствии события и состава административного правонарушения в действиях наименование организации, вина юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения полностью подтверждена представленными в дело доказательствами: протоколом об административном правонарушении № *** от 18.05.2016; поручением зам. начальника инспекции от 27.04.2016 о проведении мероприятия по контролю; актом обследования от 27.04.2016; фотоматериалами; рапортом должностного лица от 28.04.2016; Уставом наименование организации;

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку должностного лица и судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины наименование организации в совершении вмененного ему деяния.

Допрошенный в судебном заседании свидетели фио и фио пояснили, что в ходе проверки выявлен факт размещения наименование организации информационных конструкций на территории адрес по адресу: Москва, адрес, при этом дизайн-проект у наименование организации имелся только на информационные конструкции, расположенные на самом АЗС по адресу: Москва, адрес.

Представленный в суд заявителем дизайн проект размещения информационных конструкций на адрес по адресу: Москва, адрес, обоснованно отвергнут судом первой инстанции как доказательство отсутствия вины юридического лица в совершении вмененного правонарушения, поскольку, данный дизайн-проект, согласованный надлежащим образом, определяет размещение информационных конструкций только на территории автозаправочной адреснаименование организации по адресу: Москва, адрес. Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что информационная конструкция ценового табло АЗС установлена за пределами границ земельного участка, у дома 12 по адресу: Москва, адрес. При этом данных о наличии согласованного дизайн-проекта на размещение информационных конструкций по данному адресу суду не представлено.

Довод жалобы о нарушении должностным лицом административного органа процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, а также требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в ходе рассмотрения жалобы не нашел своего подтверждения.

В целях реализации положений указанного Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ Постановлением Правительства Москвы N 581-ПП от 23.06.2009 утвержден Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля за соблюдением требований в сфере внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов в адрес (Документ утратил силу с 6 июля 2016 года в связи с принятием постановления Правительства Москвы от 06.07.2016 N 387-ПП).

В соответствии с п. 2.1 названного Порядка ( действовавшего на момент выявления правонарушения) ОАТИ осуществляет государственный региональный контроль за соблюдением требований в сфере внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов в адрес путем проведения:

- плановых проверок;

- внеплановых проверок;

- систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 2.5 предусмотрен порядок проведения систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Инспекторский состав ОАТИ осуществляет систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями путем ежедневного выборочного обследования состояния внешнего благоустройства территории, содержания зданий, сооружений и прочих объектов в адрес (пп. 2.5.1).

В ходе обследования осуществляются сбор и анализ информации по основным направлениям контроля, оценивается состояние внешнего благоустройства территорий и объектов, обнаруживаются нарушения в текущем содержании территории и объектов, которые фиксируются с помощью фото- или видеосредств.

При этом согласно подпункту 2.5.2 Порядка при выборочном наблюдении не допускается взаимодействие с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 2.4 Постановления N 581-ПП Объединению административно-технических инспекций адрес прямо предписано организовать ежедневное выборочное наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований к объектам в части внешнего благоустройства адрес юридическими лицами независимо от форм собственности и должностными лицами.

Кроме того, при выборочном наблюдении предписано не допускать взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и не возлагать на указанных лиц обязанности по предоставлению информации.

В настоящем случае, как следует из имеющихся в материалах дела документов, сотрудниками ОАТИ было осуществлено обследование территории на предмет размещения информационных конструкций, размещенных с нарушением требований действующего законодательства на основании поручения заместителя начальника ОАТИ от 27.04.2016 года № 16-43-П05-992.

Следовательно, поскольку вышеприведенными положениями Постановления Правительства Москвы N 581-ПП при систематическом наблюдении за исполнением обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, осуществляемом путем ежедневного выборочного обследования состояния внешнего благоустройства территории, содержания зданий, сооружений и прочих объектов в адрес, запрещается взаимодействие с юридическими лицами, доводы заявителя в данной части основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены постановления должностного лица и судебного акта.

Доводы жалобы о нарушении прав юридического лица при рассмотрении административного дела, в т.ч. о ненадлежащем извещении законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела, проверены и не нашли своего подтверждения.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела. Учитывая, что КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных Приказом наименование организации от 31 августа 2005 г. N 343.

Установлено, что законный представитель наименование организации извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 18.05.2016 почтовым уведомлением от 28.04.2016, которое было получено заявителем 04.05.2016, что подтверждается сведениями интернет сайта наименование организации, оснований полагать, что законный представитель юридического лица не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не имеется.

Установлено также, что копия протокола об административном правонарушении с указанием о назначении времени и места рассмотрения дела 08.06.2016 была направлена законному представители наименование организации 18.05.2016, и вручена уполномоченному лицу 09.06.2016, что подтверждается почтовым уведомлением, сведениями интернет сайта наименование организации.

Вместе с тем данный факт не свидетельствует о нарушении должностным лицом административного органа прав юридического лица, поскольку как отмечено выше законному представителю наименование организации было известно о наличии административного производства. Уведомление о назначении рассмотрения дела было заблаговременно направлено законному представителю юридического лица и 21.05.2016 прибыло в место вручения. Тот факт, что уведомление было получено наименование организации только через 20 дней с момента его поступления в место вручения, не свидетельствует о нарушении права юридического лица на защиту в административном производстве. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя.

Таким образом, должностным лицом административного органа были предприняты необходимые и своевременные меры для извещения законного представителя наименование организации о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела. Должностное лицо, руководствуясь принципом разумности срока для получения почтовой корреспонденции правомерно рассмотрело дело в отсутствие законного представителя наименование организации. Нарушения права юридического лица на защиту при производстве по делу не усматривается.

Оспариваемые постановление должностного лица и решение судьи по настоящему делу соответствуют требованиям КоАП РФ. Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение решения судьи, либо состоявшегося по делу постановлений должностного лица, не усматривается.

Административное наказание наименование организации назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ и соответствует санкции ч.2 ст.8.6.1 Закона адрес от 21.11.2007 N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях".

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Измайловского районного суда адрес от 23.09.2016 и постановление № *** заместителя начальника Инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы адрес Москвы от 08.06.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6.1 Закона адрес от 21.11.2007 N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" в отношении наименование организации оставить без изменения, жалобу защитника фио - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда фио