Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на решение судьи Железнодорожного районного суда г.Пензы от 2 марта 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Серажитдинова А.Р. № 1 от 13 января 2016 г. Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 2 марта 2016 г. указанное постановление изменено в части назначенного наказания, размер административного штрафа снижен до 50000 руб.

В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, защитник ОАО «РЖД» просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Суду не представлены доказательства вины ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Проверка государственного инспектора труда производилась в помещениях, которые не находятся на обслуживании ОАО «РЖД», поскольку на основании договора от 30.10.2015 № 402 в связи с переходом на полное сервисное обслуживание была произведена передача структурных подразделений, в том числе рабочих мест, оборудования и производственных площадей в ООО «СТМ-Сервис». Вывод в постановлении государственного инспектора труда в Пензенской области, с которым согласился суд, о том, что, несмотря на заключенный договор, работодателем является ОАО «РЖД», ничем не обоснован. Также суд не принял во внимание доводы о том, что государственным инспектором труда в нарушение пункта 13 статьи 18 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от 26.12.2008 не была сделана запись о проведенной проверке в Журнале учета проверок, что также свидетельствует о незаконности обжалуемого решения.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника ОАО «РЖД» по доверенности Коржавиной О.Ю., поддержавшей доводы жалобы,представителя государственной инспекции труда в Пензенской области Гостьковой Т.Н., возражавшей против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о наличии оснований к изменению решения судьи районного суда, исходя из следующего.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

В силу положений ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии со ст. 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и было установлено судьей, государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области в период с 27 октября 2015г. по 30 октября 2015г. проведена проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Ремонтном локомотивном депо Пенза-3, структурное подразделение Куйбышевской дирекции по ремонту тягового подвижного состава, структурное подразделение Дирекции по ремонту тягового подвижного состава - филиала ОАО «РЖД», находящемся по адресу: <данные изъяты>, по результатам которой выявлены ряд нарушений и составлен акт проверки № 681 от 30.10.2015.

Так, в нарушение ст.212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, п.237 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам железнодорожного транспорта РФ, занятыми на работах с вредными и (или) опасными условиями туда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ №582Н от 22.10.2008, слесарю-электрику по ремонту электрооборудования П.. не выданы комплект «Электрик-Л» или комбинезон для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий.

В нарушение ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ №290н от 01.06.2009, ненадлежащим образом ведутся карточки учета средств индивидуальной защиты, на оборотной стороне карточки не указывается номер сертификата соответствия или декларации соответствия.

Таким образом, ОАО «РЖД» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выразившееся в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Факт совершения обществом указанного административного правонарушения подтверждается актом проверки № 681 от 30.10.2015, протоколом об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» № 104/3129 от 30.10.2015.

Доводы жалобы не опровергают факт совершения ОАО «РЖД» указанного административного правонарушения.

Судья Железнодорожного районного суда г. Пензы обоснованно с учетом установленных по делу обстоятельств, основываясь на требованиях ст. 4.1 КоАП РФ об общих правилах назначения наказания, принимая во внимание смягчающие административную ответственность обстоятельства и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, снизил размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 50000 руб.

Также в решении судьи районного суда, вынесенного по жалобе на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, содержится указание на нарушение ОАО «РЖД» требований ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 113 Правил по охране труда при погрузо-разгрузочных работах и размещении грузов, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 17.09.2014 №642, в части размещения грузов (в том числе в местах общего хранения) вплотную к стенам здания, оборудованию, штабель к штабелю; пункта 2.4. Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279, в части непроведения ремонта кровли в душевой; пункта 5.26 ПОТ РМ 006-97 «Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов», утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития РФ № 55 от 27.10.1997, в части не нанесения на таре для отходов производства надписи о её назначении, весе и грузоподъемности; пунктов 3.9.17, 3.1.3, 5.2.10, 5.2.13, 5.2.15, 5.3.2, 5.3.3, 5.3.8, 5.3.12, 6.85, 7.13, 7.31 ПОТ РЖД-4100612-ЦТР-034-2012 «Правил по охране труда при техническом обслуживании и техническом ремонте локомотивов ОАО «РЖД», утвержденных Распоряжением ОАО «РЖД» от 30.01.2013 №226р, в части того, что тара, находящаяся в месте, где осуществляют свою трудовую деятельность работники, не исключала возможности выпадения отдельных грузов; на момент проверки у лестниц, ведущих на крышу тепловоза отсутствовал знак безопасности «Не подниматься на крышу под контактным проводом»; в производственном помещении депо не предусмотрены окна с открывающимися фрамугами площадью не менее 20% общей площади световых проемов; ворота, входные двери не утеплены и не снабжены тепловыми завесами, в холодный и переходный период года в помещения, оборудованные местной вытяжной вентиляцией, не подается подогретый приточный воздух; помещение для хранения спецодежды не оснащены пылесосами, хранение спецодежды допускается вместе с домашней одеждой, в умывальных комнатах отсутствуют воздушные электросушители; отсутствуют на рабочих местах и местах отдыха телефоны и адреса ближайших лечебных учреждений; не прикреплены к конструкциям здания стеллажи, расположенные в производственных помещениях Ремонтного локомотивного депо Пенза-3 и не нанесена на данные стеллажи, предназначенные для складирования деталей и материалов, информация о предельно допустимых на них нагрузках, а также в части хранения моющих средств в помещении, которое не отделено от помещений для хранения других материалов.

Вместе с тем, указанные нарушения не могут быть признаны обоснованными исходя из следующего.

Между ОАО «РЖД» и ООО «СТМ-Сервис» заключен договор № 284 от 30.04.2014, согласно которому все расходы по текущему содержанию и эксплуатации объектов, технических средств, оборудования и основных средств, несет ООО «СТМ-Сервис». На основании данного договора произведена передача структурных подразделений, в том числе рабочих мест, оборудования и производственных площадей в ООО «СТМ-Сервис», что следует из содержания договора и представленных приложений к нему.

Согласно приложению № 13 к вышеуказанному договору от 30.04.2014 на территории Ремонтного локомотивного депо Пенза-3 по <данные изъяты> в г. Пензе расположено несколько зданий, часть из которых была передана ООО «СТМ-Сервис». При этом в материалах дела, а также в акте проверки от 30.10.2015 не содержится сведений о том, в каких помещениях проводилась проверка, где выявлены нарушения, указанные в постановлении о привлечении к административной ответственности, принадлежат ли указанные помещения ОАО «РЖД».

Ссылка в постановлении должностного лица на то, что в производственных помещениях, арендуемых ООО «СТМ-Сервис», свою трудовую деятельность осуществляют также работники ОАО «РЖД», какими-либо доказательствами не подтверждена, в то время, как из Распоряжения Куйбышевской дирекции по ремонту тягового подвижного состава от 25.04.2014 № ЕБШ ТР-24/р «О введении в действие перечней изменений в штатном расписании структурных подразделений Куйбышевской дирекции по ремонту тягового подвижного состава» следует, что из штатного расписания Ремонтного локомотивного депо Пенза-3 исключены 683 штатные единицы.

Поскольку в силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, выводы о том, что ОАО «РЖД» допустило нарушение ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 113 Правил по охране труда при погрузо-разгрузочных работах и размещении грузов, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 17.09.2014 №642, пункта 2.4. Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279, пункта 5.26 ПОТ РМ 006-97 «Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов», утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития РФ № 55 от 27.10.1997, пунктов 3.9.17, 3.1.3, 5.2.10, 5.2.13, 5.2.15, 5.3.2, 5.3.3, 5.3.8, 5.3.12, 6.85, 7.13, 7.31 ПОТ РЖД-4100612-ЦТР-034-2012 «Правил по охране труда при техническом обслуживании и техническом ремонте локомотивов ОАО «РЖД», утвержденных Распоряжением ОАО «РЖД» от 30.01.2013 №226р, не могут служить основанием для привлечения данного юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежат исключению из решения судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 2 марта 2016г., что не влияет на правильность квалификации, размер административного наказания и, следовательно, на законность решения судьи в оставшейся части.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 2 марта 2016 г. изменить.

Исключить из решения судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 2 марта 2016 г. указание о нарушении ОАО «РЖД» требований ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 113 Правил по охране труда при погрузо-разгрузочных работах и размещении грузов, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 17.09.2014 №642, в части размещения грузов (в том числе в местах общего хранения) вплотную к стенам здания, оборудованию, штабель к штабелю; пункта 2.4. Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279, в части непроведения ремонта кровли в душевой; пункта 5.26 ПОТ РМ 006-97 «Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов», утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития РФ № 55 от 27.10.1997, в части не нанесения на таре для отходов производства надписи о её назначении, весе и грузоподъемности; пунктов 3.9.17, 3.1.3, 5.2.10, 5.2.13, 5.2.15, 5.3.2, 5.3.3, 5.3.8, 5.3.12, 6.85, 7.13, 7.31 ПОТ РЖД-4100612-ЦТР-034-2012 «Правил по охране труда при техническом обслуживании и техническом ремонте локомотивов ОАО «РЖД», утвержденных Распоряжением ОАО «РЖД» от 30.01.2013 №226р, в части того, что тара, находящаяся в месте, где осуществляют свою трудовую деятельность работники, не исключала возможности выпадения отдельных грузов; на момент проверки у лестниц, ведущих на крышу тепловоза отсутствовал знак безопасности «Не подниматься на крышу под контактным проводом»; в производственном помещении депо не предусмотрены окна с открывающимися фрамугами площадью не менее 20% общей площади световых проемов; ворота, входные двери не утеплены и не снабжены тепловыми завесами, в холодный и переходный период года в помещения, оборудованные местной вытяжной вентиляцией, не подается подогретый приточный воздух; помещение для хранения спецодежды не оснащены пылесосами, хранение спецодежды допускается вместе с домашней одеждой, в умывальных комнатах отсутствуют воздушные электросушители; отсутствуют на рабочих местах и местах отдыха телефоны и адреса ближайших лечебных учреждений; не прикреплены к конструкциям здания стеллажи, расположенные в производственных помещениях Ремонтного локомотивного депо Пенза-3 и не нанесена на данные стеллажи, предназначенные для складирования деталей и материалов, информация о предельно допустимых на них нагрузках, а также в части хранения моющих средств в помещении, которое не отделено от помещений для хранения других материалов.

В остальной части решение судьи оставить без изменения, жалобу защитника ОАО «РЖД» - без удовлетворения.

Судья: Л.А.Окунева