Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника контрактного отдела АО «ГНЦ НИИАР» Комлевой Е*** В*** на решение судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области от 30 ноября 2016 года

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 04.07.2016 начальнику контрактного отдела АО «ГНЦ НИИАР» Комлевой Е.В. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей по ч.3 ст.7.32 КоАП РФ.

Решением судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области от 30.11.2016 оспариваемое постановление оставлено без изменения.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, начальник контрактного отдела АО «ГНЦ НИИАР» Комлева Е.В. полагает решение суда подлежащим отмене, указывая на отсутствие события нарушения.

Полагает, что судом не учтены выводы решения Ульяновского областного суда от 13.10.2016, а срок административной ответственности истек.

Отмечает, что ч.4 ст. 528 ГК РФ действует в редакции Федерального закона от 02.02.2006 N19-ФЗ, сроки заключения контракта регламентированы статьей 70 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вступившей в силу с 01.01.2014, из содержания которой следует, что контракт по результатам электронного аукциона может быть подписан позже 20-дневного срока.

Учитывая максимальные сроки, установленные ст.70 Закона №44-ФЗ, подписание договора составило 22 календарных дня.

Победитель аукциона может разместить документы на ЭТП в нерабочее время, поэтому начало срока действий заказчика начинается на следующий рабочий день, система ЭТП не допускает нарушения максимально допустимых сроков.

Договор № *** заключен 15.10.2015 по истечении (не ранее) десяти дней с даты (23.09.2015) размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона, договор № *** от 24.09.2015 заключен по истечении (не ранее) десяти дней с даты (26.08.2015) размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона, договор № *** подписан 15.10.2015, по истечении (не ранее) десяти дней с даты (11.09.2015) размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.

Соглашается, что нарушен пятидневный срок размещения проекта договора в ЕИС, установленный ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе, однако ответственность за данное нарушение установлена ч.1, ч.1.1 ст.7.30 КоАП РФ.

Полагает, что ее вина не доказана, постановление о назначении административного наказания не содержит ссылок на доказательства ее виновных действий, лишь указано, что она является начальником контрактного отдела АО «ГНЦ НИИАР».

Указывает, что административное наказание назначено ей впервые, в связи с чем имеются основания для замены административного штрафа на предупреждение, какие-либо негативные последствия вмененного ей нарушения отсутствуют.

Подробно позиция Комлевой Е.В. изложена в жалобе и поддержана в судебном заседании.

Изучив доводы жалобы и материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, полагаю решение суда подлежащим отмене.

Часть 3 ст.7.32 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта.

В вину начальнику контрактного отдела АО «ГНЦ НИИАР» Комлевой Е.В. было вменено то, что в нарушение ч.ч.2, 3, 7, 8, 9 ст.70 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ч.4 ст.528 ГК РФ, согласно информации, размещенной в единой информационной системе, протокол подведения итогов электронного аукциона №*** был размещен 23.09.2015, контракт №*** заключен 15.10.2015, а должен был быть заключен не позднее 13.10.2015; протокол подведения итогов электронного аукциона №*** был размещен 26.08.2015, контракт №*** заключен 24.09.2015, а должен был быть заключен не позднее 15.09.2015; протокол подведения итогов электронного аукциона №*** был размещен 11.09.2015, контракт №*** заключен 15.10.2015, а должен был быть заключен не позднее 01.10.2015.

Как следует из протокола от 20.06.2016, в структуре АО «ГНЦ НИИАР» создан контрактный отдел, выполняющий функцию по проведению закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, на должность начальника назначена Комлева Е.В. При этом указано, что согласно пояснений Комлевой Е.В. нарушение сроков заключения контрактов было вызвано длительными корпоративными процедурами согласования и ошибками в оформлении договора со стороны контрагента (л.д.32-33 т.1).

Рассмотрев жалобу по существу, судья городского суда сделал вывод о вине начальника контрактного отдела АО «ГНЦ НИИАР» Комлевой Е.В. в совершении вмененного нарушения, при этом указал, что протоколы разногласий по всем трем контрактам не составлялись, соответственно, государственные контракты должны были быть заключены, в том числе, и с соблюдением положений ст.528 ГК РФ, т.е. не позднее 20 дней со дня проведения торгов. Комлева Е.В. является лицом, ответственным за заключение государственных контрактов, а основанием для наступления ответственности послужило нарушение Заказчиком срока заключения контракта.

При этом суд сделал вывод о том, что Комлева Е.В., действуя разумно и добросовестно, имела возможность принять все зависящие от нее, достаточные и своевременные меры для предотвращения нарушения и соблюдения требований законодательства, чего не было сделано. При этом доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, заявителем не представлено.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что контракт №*** от 24.09.2015 согласовывался в АО «ГНЦ НИИАР» различными должностными лицами с 14.09.2015 по 24.09.2015, при этом сведения о том, что Комлева Е.В. участвовала в его согласовании, в материалах дела отсутствуют (л.д.226-228, т.1).

Контракт *** от 15.10.2015 согласовывался в АО «ГНЦ НИИАР» различными должностными лицами в период времени с 02.10.2015 по 15.10.2015, при этом Комлевой Е.В. он был согласован 02.10.2015 (л.д.247-248, т.1).

Из имеющихся в деле доказательств следует, что контракт №*** от 15.10.2015 согласовывался в АО «ГНЦ НИИАР» различными должностными лицами в период времени с 09.10.2015 по 15.10.2015, при этом Комлевой Е.В. он был согласован 09.10.2015 (л.д.208, т.1).

Доказательства того, указанные контракты были заключены с нарушением срока в результате виновных действий, либо бездействия начальника контрактного отдела АО «ГНЦ НИИАР» Комлевой Е.В. в материалах дела отсутствуют.

В каких именно виновных действиях, либо бездействии выразилось допущенное начальником контрактного отдела АО «ГНЦ НИИАР» Комлевой Е.В. нарушение, в постановлении от 04.07.2016 не указано.

Более того, перечисленные контракты подписаны от АО «ГНЦ НИИАР» не Комлевой Е.В., а иным должностным лицом.

При таких обстоятельствах полагаю, что постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 04.07.2016, а также решение судьи от 30.11.2016 в силу положений п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 04 июля 2016 года и решение судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области от 30 ноября 2016 года отменить, производство по делу по ч.3 ст.7.32 КоАП РФ в отношении начальника контрактного отдела АО «ГНЦ НИИАР» Комлевой Е*** В*** – прекратить.

Судья Д.А. Логинов