Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите 1 июля 2019 года жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю ФИО2 №02-008/2019 от 28 февраля 2019 года и решение судьи Газимуро-Заводского районного суда Забайкальского края от 17 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.10 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ГРК «Быстринское» ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю ФИО2 №02-008/2019 от 28 февраля 2019 года генеральный директор ООО «ГРК «Быстринское» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.10 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Газимуро-Заводского районного суда Забайкальского края от 17 апреля 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с данными актами, ФИО1 обратился в Забайкальский краевой суд с жалобой, в которой просит указанные акты отменить. Считает, что он не является субъектом административного правонарушения, поскольку передал полномочия в соответствующей части главному обогатителю ООО «ГРК «Быстринское» ФИО3, что подтверждается должностной инструкцией, согласно которой последний является ответственным лицом за оформление разрешительных документов, связанных с вводом в эксплуатацию объектов обогатительного комплекса. Кроме того, указывает, что ссылка судьи на приказ от 27 сентября 2018 года №ГРКБ/693-п не имеет правового значения, поскольку его вынесение связано с выполнением требований Градостроительного кодекса РФ, и не должно учитываться при определении степени вины ФИО1 во вменяемом правонарушении.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд своего защитника. Его защитник Распутина А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила отменить состоявшиеся по делу акты и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу, ФИО2 в судебном заседании, указывала на необоснованность доводов жалобы, ссылаясь на противоправность поведения именно генерального директора общества.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 29 июня 2015 года №205-ФЗ «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно статье 23.3 Федерального закона от 29 июня 2015 года №205-ФЗ «О недрах» пользователи недр, осуществляющие первичную переработку получаемого ими из недр минерального сырья, обязаны обеспечить строгое соблюдение технологических схем переработки минерального сырья, обеспечивающих рациональное, комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов; учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья.

В силу пункта 19 Правил охраны недр при переработке минерального сырья, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 года №70, для обеспечения оперативного управления технологическим процессом и соблюдения заданных параметров переработки организацией на основе проектной документации, по согласованию с органами Госгортехнадзора России, могут составляться технологические и режимные инструкции (карты) и иная технологическая документация по отдельным технологическим операциям и цепочкам процесса с учетом технологических типов, сортов и качества сырья. Производство работ по переработке с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной и технологической документации не допускается.

Пунктом 31 Правил охраны недр, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 года №71, установлено, что ведение работ по добыче и первичной переработке полезных ископаемых геологических и маркшейдерских работ при отсутствии или с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной документации не допускается.

Правила утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 года №921.

Пунктом 2 названных Правил определено, что нормативы потерь утверждаются уполномоченным органом в составе проектной документации, а пунктом 4 - что при отсутствии утвержденных в установленном порядке нормативов потерь все фактические потери полезных ископаемых относятся к сверхнормативным до утверждения нормативов потерь.

Частью 1 статьи 8.10 КоАП РФ установлена административная ответственность за выборочную (внепроектную) отработку месторождений полезных ископаемых, приводящую к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья.

Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в период с 21 января 2019 года по 15 февраля 2019 года Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ГРК «Быстринское», в ходе которой было установлено, что ООО «ГРК «Быстринское» осуществляет пользование недрами на основании лицензии ЧИТ 12995 БЭ с целевым назначением геологического изучения, разведки и добычи меди, золота, серебра и попутных полезных ископаемых на Быстринской площади в Забайкальском крае, зарегистрированной уполномоченным МПР России Регистратором 14 февраля 2005 года сроком окончания действия 20 февраля 2030 года. В 2018 года и на момент проверки ООО «ГРК «Быстринское» осуществляло переработку минерального сырья не имея утвержденного в установленном порядке технического проекта (технологической схемы), согласованного в части рационального использования и охраны недр, обосновывающего нормативы потерь и разубоживания полезных ископаемых в нарушение статьей 23.2, 23.3 Федерального закона от 29 июня 2015 года №205-ФЗ «О недрах», пункта 19 Правил охраны недр при переработке минерального сырья и пункта 31 Правил охраны недр.Действия ООО «ГРК «Быстринское» квалифицированы должностным лицом по части 1 статьи 8.10 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «ГРК «Быстринское» подтверждены доказательствами, перечисленными в оспариваемых актах, которые получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В силу положений статьи 26.11 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Судьей районного суда, с учетом приведенных положений закона, исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ. Исследованные судом доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно положены судьей в основу вынесенного решения.

Решение судьи мотивированно, отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, поскольку передал полномочия в соответствующей части главному обогатителю ООО «ГРК «Быстринское» ФИО3, нахожу необоснованными, они были предметом исследования судьи районного суда и обоснованно по мотивам, приведенным в решении, оставлены без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу пунктов 10.1, 10.4, 10.5 Устава ООО «ГРК «Быстринское» (редакция №10), утвержденного решением единственного участника ООО «ГРК «Быстринское» - Частной акционерной компании с ограниченной ответственностью «Джи-ар-кей» ФИО4 (GRK Eastern Geology Limited) № 002/07/2016 от 20 июля 2016 года, генеральный директор общества является единоличным исполнительным органом общества, осуществляет руководство текущей деятельностью общества и обеспечивает ее соответствие законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Несмотря на это, являясь генеральным директором ООО «ГРК «Быстринское», ФИО1 в нарушение статей 23.2, 23.3 Федерального закона от 29 июня 2015 года №205-ФЗ «О недрах», пункта 19 Правил охраны недр при переработке минерального сырья и пункта 31 Правил охраны недр допустил осуществление обществом переработки минерального сырья, в отсутствие утвержденного в установленном порядке технического проекта (технологической схемы), согласованного в части рационального использования и охраны недр, обосновывающего нормативы потерь и разубоживания полезных ископаемых.

Таким образом, ФИО1, будучи должностным лицом, на которое возложена обязанность по недопущению переработки минерального сырья, в отсутствие утвержденного в установленном порядке технического проекта (технологической схемы), согласованного в установленном законом порядке в части рационального использования и охраны недр, обосновывающего нормативы потерь и разубоживания полезных ископаемых, обоснованно привлечен к административной ответственности за выборочную (внепроектную) отработку месторождений полезных ископаемых, приводящую к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья.

Ссылки в жалобе на то, что ответственным лицом за оформление разрешительных документов, связанных с вводом в эксплуатацию объектов обогатительного комплекса, был назначен главный обогатитель ООО «ГРК «Быстринское» ФИО3 не могут быть приняты во внимание и правомерно оставлены без удовлетворения судьей районного суда, поскольку не освобождают генерального директора ООО «ГРК «Быстринское» ФИО1 от исполнения возложенных на него законом обязанностей по недопущению переработки минерального сырья, в отсутствие утвержденного технического проекта (технологической схемы), согласованного в установленном законом порядке.

Кроме того, даже, если согласиться с доводом жалобы о том, что при передаче полномочий ответственность должен нести главный обогатитель ООО «ГРК «Быстринское», они не могут быть признаны убедительными и послужить основанием к отмене принятых по делу актов, поскольку данные обстоятельства материалами дела не доказаны, а в пункте 4.3 должностной инструкции Главного обогатителя Технического отдела, утвержденной начальником технического отдела – Главным горняком ООО «ГРК «Быстринское» 16 января 2019 года ДИ -1-2019, на которую ссылается ФИО1, на главного обогатителя возлагаются обязанности лишь участвовать в оформлении документации на получение (продление) лицензий и других разрешительных документов, связанных с вводом в эксплуатацию и эксплуатацией объектов обогатительного комплекса (л.д.189-198).

Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что при рассмотрении дела и жалобы должностное лицо и судья районного суда правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям генерального директора ООО «ГРК «Быстринское» ФИО1 и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.10 КоАП РФ, и виновности заявителя в его совершении.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено должностным лицом административного органа в пределах предоставленных ему полномочий.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, не допущено.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований статьи 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности должностным лицом административного органа и судьей районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу заявителя, не усматривается.

Административное наказание генеральному директору ООО «ГРК «Быстринское» ФИО1 назначено с учетом статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 1 статьи 8.10 КоАП РФ в минимальном размере.

Порядок и срок давности привлечения генерального директора ООО «ГРК «Быстринское» ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю ФИО2 №02-008/2019 от 28 февраля 2019 года и решение судьи Газимуро-Заводского районного суда Забайкальского края от 17 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.10 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ГРК «Быстринское» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья

Забайкальского краевого суда Толстобров А.А.