Гражданский кодекс часть 1

постановлением заместителя начальника Государственной инспекции Забайкальского края № от 26 июня 2019 года (л.д. 9-11) администрация муниципального района «Карымский район» (далее – администрация) признана виновной в совершении данного правонарушения, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей.

Решением судьи Карымского районного суда Забайкальского края от 29 июля 2019 года (л.д. 74-75) это постановление оставлено без изменения.

В жалобе (л.д. 78-80) в Забайкальский краевой суд глава муниципального района ФИО1 просит об отмене решения.

В суд законный представитель либо защитник администрации не явились. Явившийся представитель административного органа ФИО2 против удовлетворения жалобы возражала.

Изучение дела позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно статье 7.22 КоАП РФ административным правонарушением признаётся нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от 28 января 2006 года утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение N 47).

Пунктом 7 Положения N 47 установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее – комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в названном Положении требованиям.

Согласно пункту 42 Положения N 47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведённой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 года N 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинён ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причинённого расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причинённого расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счёт страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счёт средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», проводит оценку соответствия помещения установленным в названном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения N 47.

По смыслу пункта 45(1) Положения N 47 заявителем может выступать орган государственного надзора (контроля), который представляет в комиссию своё заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 названного Положения.

В пункте 46 Положения N 47 также говорится, что комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 названного Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии. В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 названного Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым данного пункта.

7 мая 2019 года Государственная инспекция Забайкальского края, в порядке реализации Положения N 47, направила в адрес администрации заключение о несоответствии многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Поскольку в 30-дневный срок администрация не приняла решение по указанному заключению и не возвратила его без рассмотрения, 14 июня 2019 года в отношении неё возбуждено настоящее дело.

Приведённые обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении (л.д. 5-7), актом осмотра (л.д. 8) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Изложенные в жалобе аргументы основаны на неверном толковании норм права и должны быть отклонены.

Администрация не оспаривает получение 7 мая 2019 года вышеназванного документа от Государственной инспекции Забайкальского края, однако не считает его заключением, которое она обязана была рассмотреть по Положению N 47. Однако такой подход необоснован, так как он не соответствует положениям пунктов 42 и 45(1) Положения N 47, возлагавшим на администрацию подобную обязанность независимо от того, что акт осмотра N 40 от 29 апреля 2019 года не был поименован заключением – заключение о несоответствии спорного дома предъявляемым требованиям содержится в нём фактически.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого акта, не допущено – сам по себе факт подписи должностного лица в графе протокола об административном правонарушении, предназначенной для подписи представителя администрации, о такого рода нарушении не свидетельствует.

Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

оставить решение судьи Карымского районного суда Забайкальского края от 29 июля 2019 года без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья П.Н. Смоляков