Гражданский кодекс часть 1

Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО1 на решение судьи Фокинского городского суда Приморского края от 31 января 2019 года № 12-19/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.16 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае»,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии городского округа ЗАТО г. Фокино от 15 ноября 2018 года № 244/18 юридическое лицо - КГУП «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.16 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Решением судьи Фокинского городского суда Приморского края от 31 января 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, защитником КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО1 ставится вопрос об отмене постановления административной комиссии 15 ноября 2018 года, решения судьи Фокинского городского суда Приморского края от 31 января 2019 года и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО2, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.16 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» невосстановление благоустройства после производства работ, связанных с нарушением состояния благоустройства территорий, разрушением детских, спортивных площадок, оборудования, установленного на них, малых архитектурных форм, рекламных установок, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Обязанность производителя работ на территории городского округа Закрытое административно-территориальное образование г. Фокино после завершения работ, связанных с нарушением благоустройства, в пределах срока действия ордера на производство земляных работ выполнить полное восстановление благоустройства территории установлена статьей 10 Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа ЗАТО г. Фокино, утвержденных Решением Думы городского округа ЗАТО г. Фокино от 27 июня 2013 года № 82-МПА (действовавших на момент выявления административного правонарушения).

Из материалов дела следует, что управлением жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, градостроительной деятельности, строительства и архитектуры администрации городского округа ЗАТО г. Фокино КГУП «Примтеплоэнерго» выдан ордер № 05/2017 на производство земляных работ по устранению аварийной ситуации на теплотрассе между домами по <адрес> в срок с 28 марта 2017 года по 28 октября 2017 года. 26 января 2018 года срок действия ордера продлен до 9 июля 2018 года.

26 октября 2018 года проведенным административной комиссией городского округа ЗАТО г. Фокино обследованием установлено, что КГУП «Примтеплоэнерго» нарушено благоустройство территории, прилегающей к дому <адрес>, благоустройство территории после проведения земляных работ не восстановлено, место вскрытия теплотрассы не огорожено, крышка теплового колодца (кольцо) сдвинута, имеется сквозное отверстие у теплового колодца.

Исходя из того, что действие ордера на производство земляных работ № 05/2017 было окончено 9 июля 2018 года, однако на момент осмотра (26 октября 2018 года) работы по восстановлению нарушенного благоустройства территории по <адрес> не были выполнены, 8 ноября 2018 года в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.16 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

15 ноября 2018 года административной комиссией городского округа ЗАТО г. Фокино вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 244/18, которым КГУП «Примтеплоэнерго» за невосстановление благоустройства привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного указанной нормой закона субъекта Российской Федерации.

Судья Фокинского городского суда Приморского края при рассмотрении жалобы на постановление административной комиссии пришел к выводу о законности привлечения КГУП «Примтеплоэнерго» к административной ответственности. Между тем судьей не были учтены следующие обстоятельства.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В силу статьи 10 Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа ЗАТО г. Фокино на территории городского округа все виды земляных работ производятся только при наличии ордера на производство земляных работ.

По смыслу данной нормы во взаимосвязи с положениями Административного регламента Управления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, градостроительной деятельности, строительства и архитектуры администрации городского округа ЗАТО г. Фокино по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения (ордера) на проведение земляных работ», утвержденного постановлением администрации городского округа ЗАТО г. Фокино от 5 апреля 2013 года № 455-пас, земляные работы должны быть завершены в сроки, указанные в ордере, после чего ордер подлежит закрытию.

Как следует из пунктов 3.5.2, 3.5.3 указанного Административного регламента, если производство земляных работ, в том числе связанных с благоустройством территории, не было завершено в предусмотренные ордером сроки, ордер подлежит продлению на срок, необходимый для завершения работ.

Ордер на земляные работы закрывается после проверки восстановления благоустройства территории с составлением соответствующего акта (пункты 2.6.2, 3.6.1 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 3.6.2 Административного регламента лицо, осуществляющее производство земляных работ, может быть привлечено к административной ответственности по истечении месяца со дня истечения срока действия ордера, если указанное лицо не обратилось с просьбой о продлении, либо закрытии ордера.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, вмененное КГУП «Примтеплоэнерго» административное правонарушение выявлено 26 октября 2018 года, постановление о назначении административного наказания вынесено 15 ноября 2018 года.

Однако, административной комиссией и судьей не учтено, что в данном случае вмененное КГУП «Примтеплоэнерго» административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.16 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае», выразившееся в неисполнении обязанности по восстановлению благоустройства территории, считается оконченным с момента истечения месячного срока по окончанию срока ордера на проведение земляных работ.

Исходя из установленного в ордере на проведение земляных работ № 05/2017 срока - до 9 июля 2018 года, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу подлежит исчислению с 9 августа 2018 года.

Следовательно, постановление по делу об административном правонарушении вынесено административной комиссией 15 ноября 2018 года за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, который истек 9 октября 2018 года.

Выводы судьи городского суда о том, что совершенное КГУП «Примтеплоэнерго» правонарушение является длящимся, с учетом правового регулирования органами местного самоуправления порядка проведения земляных работ на территории городского округа, а именно с учетом положений пункта 3.6.2 Административного регламента Управления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, градостроительной деятельности, строительства и архитектуры администрации городского округа ЗАТО г. Фокино по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения (ордера) на проведение земляных работ», утвержденного постановлением администрации городского округа ЗАТО г. Фокино от 5 апреля 2013 года № 455-пас, следует признать ошибочными.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии городского округа ЗАТО г. Фокино от 15 ноября 2018 года № 244/18 и решение судьи Фокинского городского суда Приморского края от 31 января 2019 года, вынесенные в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.16 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление административной комиссии городского округа ЗАТО г. Фокино от 15 ноября 2018 года № 244/18 и решение судьи Фокинского городского суда Приморского края от 31 января 2019 года № 12-19/2019, вынесенные в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.16 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И.К. Зиганшин