Гражданский кодекс часть 1

Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника МБУК «ЦБС» ФИО1 на решение судьи Лесозаводского районного суда Приморского края от 06 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система»,

у с т а н о в и л а:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Лесозаводскому городскому округу от 18 января 2018 года МБУК «Централизованная библиотечная система» (далее МБУК «ЦБС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Лесозаводского районного суда Приморского края от 06 марта 2018 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба МБУК «ЦБС» - без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи, защитник МБУК «ЦБС» ФИО1 подал жалобу, в которой просит решение судьи отменить, производство по данному делу прекратить.

В судебное заседание защитник МБУК «ЦБС» не явился, юридическое лицо извещено о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, прихожу к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи подлежат отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях следует осуществлять при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении (л.д.27) следует, что он был составлен 28 декабря 2017 года в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ в адрес должника МБУК «ЦБС» заместителем начальника отдела заместителем старшего судебного пристава было вынесено требование об установке приспособления для беспрепятственного доступа в помещения библиотек по улицам <адрес> инвалидов, в срок до 25 декабря 2017 года, из которого также следует, что МБУК «ЦБС» было дополнительно уведомлено о том, что в случае неисполнения вышеуказанных требований в установленный срок, в отношении МБУК «ЦБС» 27 декабря 2017 года в 15-00 часов будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Лесозаводскому городскому округу протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБУК «ЦБС», составлен 28 декабря 2017 года.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" извещение участвующих в деле лиц о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Однако, доказательства надлежащего извещения МБУК «ЦБС» о составлении протокола об административном правонарушении 28 декабря 2017 года на 15.00 часов в материалах дела отсутствуют.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и т. д. При этом доказательства, полученные с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются недопустимыми.

Таким образом, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Лесозаводскому городскому округу от 18 января 2018 года основано на недопустимых доказательствах.

Отмеченные нарушения закона являются существенными, однако возможность их устранения на данной стадии процесса утрачена, поскольку протокол может быть возвращен должностному лицу, его составившему, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лишь на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Кроме того, довод жалобы МБУК «ЦБС» о нарушении процессуальных требований, выразившихся в ненадлежащем уведомлении МБУК «ЦБС» административным органом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, следует признать обоснованным.

В силу статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что в адрес МБУК «ЦБС» было направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 28 декабря 2017 года, в отношении должника администрации Лесозаводского городского округа, в резолютивной части которого указано – назначить рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении с участием представителя администрации Лесозаводского городского округа, находящегося по адресу: <адрес>, на 16-00 часов, 18 января 2018 года. Копию настоящего определения направить должнику, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – администрация Лесозаводского городского округа.

При таких обстоятельствах данных о надлежащем уведомлении МБУК «ЦБС» административным органом о времени и месте рассмотрения дела в отношении МБУК «ЦБС» в материалах дела не имеется.

Принимая решение об отказе в удовлетворении жалобы защитника МБУК «ЦБС» ФИО1 на постановление должностного лица административного органа, судья районного суда данные обстоятельства о существенном нарушении должностным лицом административного органа норм процессуального права, влекущем отмену постановления, не учел.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Лесозаводскому городскому округу от 18 января 2018 года, решение судьи Лесозаводского районного суда Приморского края от 06 марта 2018 года подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Лесозаводскому городскому округу от 18 января 2018 года и решение судьи Лесозаводского районного суда Приморского края от 06 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья О.А. Кубатова