Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО «Лидер» ФИО4 на решение судьи Яковлевского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лидер»,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ№ юридическое лицо – ООО «Лидер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Яковлевского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, директор ООО «Лидер» ФИО2 просит отменить вынесенные по делу постановление и решение судьи, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, считаю, что имеются основания для отмены состоявшихся по делу актов.

Согласно статьи 8.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, без комплексного экологического разрешения, если получение такого разрешения является обязательным, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, следует, что ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Управления Росприроднадзора по Приморскому краю была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Лидер» с обследованием производственной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, примерно в 3780 м на юго-восток от ориентира, адрес ориентира: <адрес>, на которой ООО «Лидер» на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в части сбора и транспортирования и размещения отходов IV класса опасности осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами производства и потребления.

В соответствии со свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ о постановке объекта на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, полигон твердых бытовых отходов, используемый ООО «Лидер», введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ и поставлен на государственный учет как объект I категории негативного воздействия на окружающую среду с присвоением ему кода №

На момент проверки у ООО «Лидер», осуществляющего хозяйственную деятельность на объекте I категории негативного воздействия на окружающую среду, отсутствовало комплексное экологическое разрешение, что послужило основанием для привлечения указанного юридического лица к административной ответственности на основании статьи 8.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С выводами должностного лица административного органа о том, что на момент проверки ООО «Лидер» было обязано иметь комплексное экологическое разрешение, согласился и судья районного суда.

Между тем, указанные выводы обоснованными признать нельзя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

На основании пункта 2 статьи 31.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) комплексное экологическое разрешение выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки, подаваемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Подача заявки на получение комплексного экологического разрешения осуществляется не позднее чем за два месяца до ввода в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, или за четыре месяца до истечения срока действия комплексного экологического разрешения (пункт 5 статьи 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ).

Из правового смысла указанной выше нормы следует, что ею регулируется срок обращения с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, построенных либо реконструированных после введения в действие статьи 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ, то есть после 1 января 2019 года.

Что касается объектов I категории негативного воздействия на окружающую среду, сроки получения на них экологического комплексного разрешения регулируются Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 219-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ разрешения и документы, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов (часть 1 статьи 11).

С 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи (часть 1.1 статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ).

Частью 6 статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года включительно.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, до 1 января 2025 года обязаны получить комплексное экологическое разрешение (часть 7 той же статьи).

Предусмотренный частью 6 статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ Перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к I категории, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов, утвержден приказом Минприроды России от 18 апреля 2018 года № 154; используемый ООО «Лидер» производственный объект в данный перечень не включен.

В соответствии с частью 1 статьи 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, отнесены к объектам I категории.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ).

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденные как действовавшим в момент проведения проверки постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 года № 1029, так и действующим с 1 января 2021 года постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2398, предусматривают отнесение к объектам I категории, оказывающим значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящимся к областям применения наилучших доступных технологий, объектов по обращению с отходами производства и потребления.

Таким образом, поскольку эксплуатируемый ООО «Лидер» полигон твердых бытовых отходов, поставленный на государственный учет как объект I категории негативного воздействия на окружающую среду и, соответственно, относящийся к областям применения наилучших доступных технологий, не включен в предусмотренный частью 6 статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ Перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к I категории, утвержденный приказом Минприроды России от 18 апреля 2018 года № 154, на основании части 7 статьи 11 вышеназванного Федерального закона ООО «Лидер» обязано получить комплексное экологическое разрешение на указанный объект не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

При данных обстоятельствах отсутствие у проверяемого юридического лица по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ комплексного экологического разрешения на полигон твердых бытовых отходов, расположенный возле <адрес>, не образовывало состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является одним из оснований, влекущих прекращение производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ№, решение судьи Яковлевского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лидер», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Лидер» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения

Жалобу директора ООО «Лидер» ФИО2 удовлетворить.

Судья А.В. Фаленчи