Гражданский кодекс часть 1

Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 11 декабря 2020 года жалобу лица привлекаемого к административной ответственности Пушкарева С. В. на постановление от 31 июля 2020 г. старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю и решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 05 октября 2020 г. в отношении Пушкарева С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю от 31 июля 2020 г. главный инженер филиала ФГУП «РТРС» - «Забайкальский КРТПЦ» Пушкарев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Центрального районного суда г. Читы от 05 октября 2020 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, Пушкарев С.В. просит принятые акты отменить, производство по делу прекратить.

В краевом суде Пушкарев С.В. и его защитник Терехова Т.В. доводы жалобы поддержали.

Представители У. Р. по Забайкальскому краю Макаров Д.В. и Сачкина О.М. возражали относительно доводов жалобы.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, судья приходит к следующему.

Часть 3 статьи 13.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов (в том числе нарушение срока регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства), нарушение правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение норм или параметров радиоизлучения - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на должностных лиц - от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Основанием для привлечения к административной ответственности главного инженера филиала ФГУП «РТРС» - «Забайкальский КРТПЦ» Пушкарева С.В. послужили следующие обстоятельства.

Согласно протокола об административном правонарушении Пушкарев С.В. являясь должностным лицом ненадлежащим образом, исполнил свои должностные обязанности, выразившиеся в организации и осуществлении работы по вопросам, связанным с согласованием частотных присвоений, осуществлении работы контроля за соблюдением оператором связи лицензионных требований и условий, а также по вопросам получения разрешения на эксплуатацию сетей (сооружений) связи, регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения (п. 3.11 должностной инструкции главного инженера); контроле результатов работы технических служб филиала (п. 3.15 должностной инструкции главного инженера).

Пушкарев С.В. не предпринял достаточных мер к предотвращению нарушения п. 1 ст. 24 Федерального Закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», выразившегося в нарушении норм на параметры излучения приема РЭС гражданского назначения.

Нарушение выразилось в нарушении эксплуатации РЭС – земной станции спутниковой связи фиксированной спутниковой службы радиосвязи типа «Экспресс-ЦС», установленной по адресу: <адрес>, с превышением допустимого уровня побочных излучений.

Разрешением № № от 13.12.2019 разрешено использовать радиочастотный спектр на прием №, на передачу № (л.д.35-37).

В ходе проверочных мероприятий по радиоконтролю установлено, что РЭС, помимо основного излучает кратковременное, периодическое, широкополосное, побочное излучение в полосе радиочастот от 5975 МГц до 6025 МГц.

При этом уровень побочных излучений РЭС не соответствует требованиям Норм 18-13 «Радиопередающие устройства гражданского назначения. Требования на допустимые уровни подобных излучений». Нормируемое ослабление мощности побочного излучения относительно мощности основанного излучения на выходе радиопередатчика должно быть не менее 60 дБ, а фактическое измеренное ослабление побочного излучения составило 3.5 дБ.

При рассмотрении протокола об административном правонарушении, должностное лицо и судья районного суда приняли во внимания Акт мероприятий по радиоконтролю, которым зафиксировано измерение параметров излучения радиочастотных средств РЭС – земной станции спутниковой связи установленной по адресу: Чита, <адрес> пришли к выводу о виновности Пушкарева С.В. в факте эксплуатации РЭС с превышением допустимого уровня излучения.

С данными выводами судья краевого суда не соглашается, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Пушкарев С.В. на протяжении всего производства по делу, настаивал на своей невиновности, ссылался на то, что должностные обязанности им не нарушены, причины побочного излучения не установлены, однако должностное лицо и судья районного суда, данные обстоятельства оставили без внимания.

При изучении материалов дела и объяснений лиц участвующих при рассмотрении жалобы в краевом суде, установлено, что в конце июня 2020 г. филиалом РТРС «Забайкальский КРТПЦ» зафиксировано некоренная работа оборудования выразившаяся в появлении стороннего сигнала, влияющего на прием сигнала ТРМ-канала. Работниками филиала проведена проверка оборудования, оборудование находилось в исправном состоянии, в дальнейшем помеха исчезла. <Дата> помеха вновь появилась. <Дата> и <Дата> филиалом РТРС «Забайкальский КРТПЦ» были направлены обращения в ФГУП «ГРЧЦ» за помощью в установлении источника помех. После проведения мероприятий по поиску радиопомех было установлено, что станция ФСС «Экспресс-ЦС» принадлежащая ФГУП «РТРС» помимо основанного излучения излучает кратковременное, периодическое, широкополосное побочное излучение. Побочное излучение через антенную систему ЗССС предается вместе с основанным излучением (Акт мероприятий по радиоконтролю № от <Дата>).

Именно обращения Пушкарева С.В. за помощью в ФГУП «ГРЧЦ» в установлении источника помех явились основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении.

Причины помех не установлены, как и не установлены причины побочного излучения, в дальнейшем помеха исчезла, никакого ремонта оборудования для устранения помехи не производилось.

Данные обстоятельства не оспаривались представителями Управления Роскомнадзора по Забайкальскому краю Макаровым Д.В. и Сачкиной О.М.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно постановлению должностного лица Р. о привлечении Пушкарева С.В. к административной ответственности объективная сторона которого характеризуется действием (бездействием) и выражается в эксплуатации (использовании) РЭС с превышением уровня побочного излучения (л.д.97), доказательств, что в результате действий или бездействий Пушкарева С.В. был превышен уровень побочного излучения материалы дела не содержат и в суд они не были представлены.

Напротив Пушкарев С.В. не бездействовал, а принимал активные меры по поиску причины неисправной работы оборудования и пытался устранить некорректную работу передатчика. Привлечение Пушкарева С.В. за факт использование РЭС с недопустимым уровнем излучения к административной ответственности по части 3 статьи 13.4 КоАП РФ невозможно без установления его виновных действий в причинах побочного излучения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Установлено, что в действиях Пушкарева С.В. отсутствует состав административного правонарушения, таким образом, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

жалобу Пушкарева С.В. удовлетворить.

Постановление от 31 июля 2020 г. старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю и решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 05 октября 2020 г. в отношении Пушкарева С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Пушкарева С.В. состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, путём подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков