Гражданский кодекс часть 1

Судья Приморского краевого суда Кудьявина Г.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ФИО1 на решение Находкинского городского суда от 30.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО2,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ФИО1 от 26.02.2019 должностное лицо – капитан судна СТР «Советское» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в однократном размере стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, что в денежном выражении составляет 11444904 рубля.

Решением судьи Находкинского городского суда Приморского края от 30.04.2019 постановление о привлечении к административной ответственности ФИО3 отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В жалобе представителя Находкинской государственной зональной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО1 поставлен вопрос об отмене решения судьи и принятии нового решения и указывается, что выводы суда об отсутствии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения являются необоснованными.

В отзыве ФИО3 на жалобу выражается согласие с решением суда, а также указывается, что жалоба подана ненадлежащим лицом.

ФИО2 и защитник Нигматулин А.А. в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявили, в связи с чем, учитывая их надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Пограничного управления ФСБ по Приморскому краю ФИО4, поддержавшего доводы жалобы, просившего отменить решение судьи, а постановление должностного лица в отношении ФИО2 оставить без изменения, прихожу к следующему.

Вопреки доводам ФИО3 жалоба подана лицом, вынесшим постановление об административном правонарушении, что не противоречит требованиям ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ФИО2 привлечен к административной ответственности за то, что являясь капитаном судна СТР «Советское» при осуществлении промышленного рыболовства в промысловом районе 6105.1 «Северо-Охотская подзона», имея Разрешение от 16.02.2018 №, выданное пользователю ООО «Босантур-2» на добычу (вылов) водных биологических ресурсов: креветки углохвостые – 500 т, шримсы козырьковые – 63,5 т, креветки гренландские – 4,25 т, шримсы-медвежата – 120,45 т, осуществил добычу шримсов-медвежат общим весом 86785 кг с одновременным приловом шримсов козырьковых в качестве основного объекта добычи 63500 кг (выделенная квота выбрана в полном объеме) и в качестве прилова выловил шримсов козырьковых общим весом 5000 кг.

Кроме того, имея Разрешение от 16.02.2018 №, выданное пользователю ООО «Босантур-2» на добычу (вылов) в промысловом районе 6106.1 «Подзона Приморье» (севернее 47 градусов 20 минут северной широты) водных биологических ресурсов: кальмар тихоокеанский – 200 т, шримсы-медвежата 23.27 т, креветки углохвостые – 657 т, креветка равнолапая японская – 4,49 т, в период с 07.11.2018 по 30.11.2018 осуществил добычу (вылов) шримсов-медвежат общим весом 23199 кг, и в качестве прилова - шримсов козырьковых общим весом 18262 кг.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении, и привлечения ФИО3 к административной ответственности послужило то обстоятельство, что капитан СТР «Советское» нарушил п.25.3 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утвержденных Приказом №385 Минсельхоза от 21.10.2013, ст.12.4 ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ» от 17.12.1998 №191-ФЗ, ст.43.1 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 №166-ФЗ, ст.40 ФЗ «О животном мире» от 24.03.1998 №52-ФЗ, выразившееся в незаконной добыче шримсов козырьковых в количестве 23262 кг в период с 30.10.2018 по 30.11.2018.

Частью второй ст.8.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

В силу статьи 43.1 названного Федерального закона основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются правила рыболовства, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и являются обязательными для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (действовавшие на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) утверждены приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21.10.2013 № 385.

В обоснование своего вывода о невиновности ФИО3 судья указал, что согласно п. 28 Правил рыболовства разрешенный прилов водных биоресурсов, для которых общий допустимый улов не установлен (за исключением видов водных биоресурсов, на добычу (вылов) которых установлены полный, временный или сезонный запреты), допускается в количестве, не превышающем 49 % от общего веса улова за одну операцию по добыче (вылову) (за исключением случая, указанного в пункте 28.1 Правил рыболовства).

Приказом Минсельхоза России от 01.10.2013 № 365 утвержден перечень видов водных биологических ресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов; в отношении шримсов козырьковых общий допустимый улов не установлен; с учетом положений пункта 24 Правил рыболовства шримсы козырьковые не отнесены к запретным для добычи (вылова) водным биоресурсам.

Таким образом, суд пришел к выводу, что для пользователей, осуществляющих рыболовство в территориальном море Российской Федерации Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна на основании соответствующего разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, допускается разрешенный прилов водных биоресурсов, не поименованных в разрешении, и на которые общий допустимый улов не установлен, одновременно с добычей (выловом) видов водных биоресурсов, указанных в разрешении, не более 49% от общего улова за одну операцию. Положения пункта 25.3 Правил рыболовства не содержат запрета на добычу в качестве прилова шримсов козырьковых, и данный пункт подлежит применению в отношении водных биоресурсов, для которых установлен общий допустимый улов.

По смыслу п. 25.3 Правил рыболовства незамедлительному возвращению после добычи (вылова) в качестве прилова в естественную среду обитания подлежат только перечисленные в нем виды водных биоресурсов: морские млекопитающие, крабы всех видов, креветки, трепанг, морской гребешок, а также анадромные виды рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Данный переченьвидов водных биоресурсов расширительному толкованию не подлежит.

Согласно представленному суду ответу заместителя руководителя ФГБНУ «ВНИРО» («ТИНРО») род козырьковые шримсы входит в семейство шримсы и относится к инфраотряду настоящие креветки. Вместе с тем, исходя из анализа законодательства, регулирующего отношения в области рыболовства, полагаю, что применительно к рыболовству шримсы и креветки рассматриваются как разные виды водных биоресурсов. В законодательных актах о рыболовстве, в том числе, в Правилах рыболовства, шримсы всех видов и креветки всех видов указываются как самостоятельные объекты рыболовства (например, в п.21 Правил, регламентирующем определение промыслового размера водных биоресурсов).

Поскольку шримсы козырьковые не перечислены в пункте 25.3 Правил рыболовства, запрет на их добычу (вылов) в промысловом районе 6105.1 «Северо-Охотская подзона», в период с 30.10.2018 по 02.11.2018, а также в промысловом районе 6106.1 «Подзона Приморье» в период с 07.11.2018 по 30.11.2018 не был запрещен, у капитана ФИО3 отсутствовала обязанность по незамедлительному возвращению в естественную среду обитания добытого (выловленного) в качестве прилова данного вида водных биоресурсов. При этом капитан судна обоснованно руководствовался положениями пункта 28 Правил рыболовства, допускающими оставление и использование прилова шримсов козырьковых в количестве, не превышающем 49 % от общего веса улова за одну операцию по добыче (вылову).

Ссылка в жалобе на постановление Правительства РФ от 18.08.2008 №625 и признание крупным размера ущерба, причиненного выловом биологических ресурсов, не может быть признана состоятельной, поскольку в Приложении к указанному постановлению отмечены: креветка углохвостая, креветка северная, креветка гребенчатая; 5000 кг установлено для прилова «других видов креветок»; указание о прилове шримсов козырьковых отсутствует.

Таким образом, капитану судна «Советское» ФИО3 нарушение требований п. 25.3 Правил рыболовства вменено без достаточных оснований, выводы суда об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения являются правильными и мотивированными.

Оснований для отмены решения судьи Находкинского городского суда Приморского края от 30.04.2019 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 30.04.2019 в отношении капитана судна СТР «Советское» ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Г.И. Кудьявина