Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ООО «Меркурий» ФИО2 на решение судьи Лесозаводского районного суда Приморского края от 26 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.25 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Меркурий»,

установил:

Постановлением Административной комиссии Лесозаводского городского округа № 66 от 3 февраля 2022 года ООО «Меркурий» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.25 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» (далее – Закон Приморского края № 44-КЗ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Решением судьи Лесозаводского районного суда Приморского края от 26 апреля 2022 года указанное постановление изменено со снижением размера назначенного административного штрафа до 125 000 рублей.

Не согласившись с решением судьи, защитник ООО «Меркурий» ФИО2 в поданной в Приморский краевой суд жалобе просит решение судьи отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, а также на необходимость замены назначенного административного штрафа на предупреждение.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав пояснения защитника ООО «Меркурий» ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.25 Закона Приморского края № 44-КЗ сброс мусора, иных отходов производства и потребления вне специально отведенных для этого мест, а также сжигание мусора, иных отходов производства и потребления, за исключением термической переработки мусора, иных отходов производства и потребления, осуществляемой в установленном действующим законодательством порядке, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 4 января 2022 года в период с 11 часов 40 минут до 11 часов 43 минут членами административной комиссии Лесозаводского городского округа при проверке состояния благоустройства на территории Лесозаводского городского округа было выявлено, что на территории, прилегающей к зданию, расположенному по адресу: <адрес>, непосредственно возле служебного входа магазина «РЕМИ», а именно возле стены справа и слева от служебного входа, складирован мусор (отходы).

Указанное обстоятельство явилось основанием для привлечения ООО «Меркурий» к административной ответственности по статье 7.25 Закона Приморского края № 44-КЗ за сброс мусора, иных отходов производства и потребления вне специально отведенных для этого мест.

С такой квалификаций действий ООО «Меркурий» согласился и судья Лесозаводского районного суда при пересмотре дела по жалобе защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Между тем такие выводы обоснованными не являются.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон об отходах).

Согласно статье 1 указанного федерального закона обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; а накопление отходов – складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Понятие «сброс» отходов Федеральным законом об отходах не определено, поскольку предполагает действия по избавлению от отходов с нарушением требований законодательства и без намерения совершения в отношении этих отходов в дальнейшем действий по их размещению или утилизации.

Между тем из материалов дела следует, что совершенное ООО «Меркурий» административное правонарушение заключается в накоплении отходов в неустановленном для этого месте с целью их дальнейшей транспортировки и размещения организацией, уполномоченной на обращение с отходами, именно КГУП «Приморский экологический оператор.

В соответствии с частями 1-3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно пункту 2.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края, утвержденного постановление Администрации Приморского края от 7 ноября 2017 года № 438-па, на территории Приморского края запрещается: размещать твердые коммунальные отходы (ТКО) вне контейнеров для накопления ТКО; складировать ТКО вне установленных мест (площадок) накопления ТКО.

Частями 1, 2 статьи 16 Правил благоустройства территории Лесозаводского городского округа, утвержденных Решением Думы Лесозаводского городского округа от 24 октября 2017 года № 655-НПА (далее – Правила благоустройства), предусмотрено, что на территории городского округа запрещается накапливать и размещать отходы и мусор в неустановленных местах; лица, разместившие отходы в неустановленных местах, обязаны за свой счет провести уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка.

На основании пункта 7 части 1 статьи 23 Правил благоустройства в целях соблюдения правил чистоты и порядка на территории городского округа запрещается складировать на территории общего пользования тару, строительный и иной мусор.

Частью 1 статьи 7.26 Закона Приморского края № 44-КЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного нормативным правовым актом Приморского края порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, действия ООО «Меркурий», выразившиеся в накоплении твердых коммунальных отходов в неустановленном для этого месте образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.26 Закона Приморского края № 44-КЗ.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Переквалификация совершенного ООО «Меркурий» административного правонарушения на часть 1 статьи 7.26 Закона Приморского края № 44-КЗ, которой предусмотрено более мягкое наказание, не ухудшает положение лица, привлеченного к административной ответственности.

Доводы жалобы о том, что складирование отходов на улице возле служебного входа производилось на незначительный период для обеспечения вывоза отходов транспортом КГУП «Приморский экологический оператор» на обоснованность квалификации действий ООО «Меркурий» не влияет, поскольку действующее законодательства запрещает возможность накопления отходов в неустановленных местах независимо от срока таких действий по обращению с отходами.

При этом, поскольку территория возле служебного входа в магазин «РЕМИ» не утверждена в качестве места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, складирование на ней отходов являлось недопустимым. Соответственно доводы защитника о том, что с 1 января 2020 года в договоре, заключенном с КГУП «Приморский экологический оператор», отсутствует указание на место (площадку) накопления отходов, на изложенные выше выводы не влияют.

Не имеет правого значения по рассматриваемому делу и довод жалобы о том, что обнаруженные членами административной комиссии отходы образовались в результате деятельности не только ООО «Меркурий», но и других организаций, осуществлявших свою деятельность в магазине «РЕМИ», поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.26 Закона Приморского края № 44-КЗ, не зависит от количества отходов, накопление которых с нарушением требований законодательства осуществлялось непосредственно привлекаемым к административной ответственности лицом.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности и с соблюдением установленных законодательством процессуальных требований к рассмотрению дела.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу актов, не допущено и при рассмотрении жалобы на постановление в Лесозаводском районном суде Приморского края.

Вопреки доводам жалобы, оснований для замены назначенного ООО «Меркурий» административного штрафа на предупреждение, не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Между тем по рассматриваемому делу отсутствует совокупность обстоятельств, необходимая для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения данного дела, были установлены непосредственно членами административной комиссии Лесозаводского городского округа при проведении проверки состояния благоустройства на территории соответствующего округа, а не выявлены в ходе осуществления государственного (муниципального) контроля в отношении ООО «Меркурий».

Вместе с тем, при назначении ООО «Меркурий» административного наказания, подлежат применению положения части 2 статьи 4.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 6 апреля 2022 года статья 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

На основании части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица.

Из материалов дела следует, что ООО «Меркурий» внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие 10 августа 2017 года (л.д. 91), в связи с чем указанному юридическому лицу по части 1 статьи 7.26 Закона Приморского края № 44-КЗ административный штраф подлежит назначению в размере от 50 000 до 125000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление Административной комиссии Лесозаводского городского округа № 66 от 3 февраля 2022 года, решение судьи Лесозаводского районного суда Приморского края от 26 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.25 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Меркурий», изменить.

Переквалифицировать совершенное ООО «Меркурий» административное правонарушение на часть 1 статьи 7.26 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», назначив ООО «Меркурий» по данной статье административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В остальной части указанные акты оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Меркурий» ФИО2 удовлетворить частично.

Судья А.В. Фаленчи