Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «ССК «Звезда» ФИО2 на решение судьи Шкотовского районного суда Приморского края от 27 мая 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Судостроительный комплекс «Звезда»,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае № от 29 марта 2022 года ООО «Судостроительный комплекс «Звезда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением судьи Шкотовского районного суда Приморского края от 27 мая 2022 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, защитник ООО «ССК «Звезда» ФИО2 просит об отмене вынесенных по делу актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на существенное нарушение требований законодательства при проведении проверки и отсутствие состава административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, заслушав пояснения защитника ООО «ССК «Звезда» ФИО3, поддержавшей доводы жалобы, полагаю, что вынесенные по делу акты подлежат отмене в связи со следующим.

Часть 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения ООО «ССК «Звезда» к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ явилось нарушение указанной организацией требований статей 140, 236 Трудового кодекса Российской Федерации при выплате заработной платы работнику ФИО4 в связи с его увольнением, выявленное по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в период с 14 января по 18 февраля 2022 года.

Оставляя постановление о назначении административного наказания без изменения и отклоняя доводы жалобы защитника ООО «ССК «Звезда», судья районного суда пришел к выводу о соответствии проведенной проверки требованиям законодательства и допустимости полученных в результате этой проверки доказательств.

Между тем эти выводы не могут быть признаны обоснованными.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля в рассматриваемый период регулировались Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 72 указанного Федерального закона срок проведения документарной проверки не может превышать десять рабочих дней. В указанный срок не включается период с момента направления контрольным (надзорным) органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный (надзорный) орган, а также период с момента направления контролируемому лицу информации контрольного (надзорного) органа о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного (надзорного) органа документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и требования представить необходимые пояснения в письменной форме до момента представления указанных пояснений в контрольный (надзорный) орган.

Аналогичный срок проведения документарной проверки установлен пунктом 46 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2021 года № 1230.

Как следует из материалов дела, распоряжением руководителя Государственной инспекции труда в Приморском крае № от 12 января 2022 года было назначено проведение в отношении ООО «ССК «Звезда» внеплановой документарной проверки с 14 января 2022 года сроком на 10 рабочих дней.

Согласно акту документарной проверки от 18 февраля 2022 года проверка в отношении ООО «ССК «Звезда» была проведена в период с 14 января 2022 года по 18 февраля 2022 года, при этом в период проверки не включены периоды с момента направления контролируемому лицу требования предоставить необходимые документы до момента предоставления этих документов с 14 января 2022 года с 9 часов 00 минут по 7 февраля 2022 года 10 часов 00 минут.

Между тем, как следует из представленной в материалы дела копии почтового конверта (т. 1 л.д. 15) и соответствующего почтового идентификатора 80090368490915, запрос главного государственного инспектора труда ФИО5 от 12 января 2022 года № фактически был передан в организацию почтовой связи только 20 января 2022 года (дата присвоения трек-номера) и отправлено в адрес ООО «ССК «Звезда» 21 января 2022 года.

Таким образом, с учетом положений части 7 статьи 72 Федерального закона № 248-ФЗ, период, подлежащий исключению из срока проверки, следует исчислять с даты передачи запроса на предоставление документов в организацию почтовой связи, то есть с 20 января 2022 года.

Определяя окончание периода, подлежащего исключению из срока проверки, судья районного суда исходил из даты получения должностным лицом Государственной инспекции труда в Приморском крае копий документов, направленных ООО «ССК «Звезда» почтовым отправлением, а именно 11 февраля 2022 года.

При этом судьей не учтено, что в запросе главного государственного инспектора труда ФИО5 от 12 января 2022 года № на ООО «ССК «Звезда» возложена обязанность подготовить и представить запрошенные документы в Государственную инспекцию труда в Приморском крае по электронной почте: ..., с последующей досылкой почтовой корреспонденцией.

Соответствующее требование ООО «ССК «Звезда» было выполнено, 3 февраля 2022 года запрошенные документы были направлены в Государственную инспекцию труда в Приморском крае на указанный в запросе адрес электронной почты (т. 2 л.д. 43, 44), с досылкой копий тех же документов через организацию почтовой связи.

При данных обстоятельствах, с учетом содержания запроса № от 12 января 2022 года, дату получения контролирующим органом запрошенных документов следует исчислять исходя из даты получения их по электронной почте.

Это же подтверждается и актом документарной проверки от 18 февраля 2022 года №, согласно которому запрошенные у ООО «ССК «Звезда» документы были получены Государственной инспекцией труда в Приморск крае не позднее 10 часов 00 минут 7 февраля 2022 года.

Таким образом, срок внеплановой документарной проверки, проведенной в отношении ООО «ССК «Звезда» Государственной инспекцией труда в Приморском крае в период с 14 января по 18 февраля 2022 года, с исключением периода с момента направления запроса о предоставлении документов до их получения с 20 января по 7 февраля 2022 года, составил 13 рабочих дней, что превышает допустимый срок документарной проверки, установленный законодательством и распоряжением руководителя Государственной инспекции труда в Приморском крае № от 12 января 2022 года.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.

К грубым нарушениям требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля на основании пункта 8 части 2 статьи 91 того же Федерального закона относится нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Учитывая, что проверка в отношении ООО «ССК «Звезда» проведена Государственной инспекцией труда в Приморском крае с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), результаты такого контрольного (надзорного) мероприятия не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении.

При данных обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи Шкотовского районного суда подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае № от 29 марта 2022 года, решение судьи Шкотовского районного суда Приморского края от 27 мая 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Судостроительный комплекс «Звезда» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ССК «Звезда» прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Жалобу защитника ООО «ССК «Звезда» ФИО2 удовлетворить.

Судья А.В. Фаленчи