Гражданский кодекс часть 1

Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора Шумик И.И. на решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 22 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Болгар Н.В.,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора Шумик И.И. от 14 ноября 2017 года № 07-454/2017 должностное лицо – генеральный директор ПАО «Находкинский судоремонтный завод» (далее – ПАО «НСРЗ») Болгар Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

Решением судьи Находкинского городского суда Приморского края от 22 мая 2018 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд в соответствии с частью 5 статьи 30.9 КоАП РФ, старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора Шумик И.И. просит решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 22 мая 2018 года отменить, как незаконное.

В судебное заседание Болгар Н.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела по жалобе извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной в период с 15 августа 2017 года по 11 сентября 2017 года в отношении ПАО «НСРЗ» плановой выездной проверки соблюдения природоохранного законодательства выявлены нарушения требований статей 22, 23 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 14, 16, 30 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выразившиеся в том, что ПАО «НСРЗ» в процессе ведения хозяйственной деятельности осуществляет выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ПАО «НСРЗ» Болгар Н.В. к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Отменяя постановление должностного лица административного органа и прекращая производство по делу в отношении Болгар Н.В., судья Находкинского городского суда Приморского края исходил из того, что в действиях генерального директора ПАО «НСРЗ» отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку в соответствии с приказом о разграничении ответственности от 7 июня 2017 года № 59/2пр, должностной инструкцией технического директора, утвержденной 26 октября 2017 года, ответственность за соблюдение правовых актов в сфере природопользования возложена на технического директора Общества, должность которого на основании приказа от 1 апреля 2015 года № 312-л занимает ФИО7 Учитывая, что обязанности по соблюдению требований природоохранного законодательства, нарушение которых вменено Болгар Н.В., возложены на технического директора ПАО «НСРЗ», судья городского суда пришел к выводу, что руководитель Общества не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Между тем данные выводы судьи Находкинского городского суда Приморского края нельзя признать правильными в силу следующего.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Из материалов дела следует, что на момент, относящийся к событию административного правонарушения, Болгар Н.В. являлся генеральным директором ПАО «НСРЗ».

В соответствии с приказом от 7 июня 2017 года № 59/2пр «О разграничении ответственности» ответственность за соблюдение правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка которых осуществляется при проведении мероприятий по контролю и надзору, в том числе в сфере природопользования возложена на технического директора ПАО «НСРЗ». В то же время данным приказом технический директор не наделен организационно-распорядительными или административно-хозяйственными полномочиями, необходимыми для соблюдения в процессе хозяйственной деятельности Общества требований природоохранного законодательства.

Должностная инструкция технического директора ПАО «НСРЗ» была разработана и утверждена после выявления административного правонарушения.

Доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что ФИО8, занимающий должность технического директора ПАО «НСРЗ», на момент выявления правонарушения был наделен полномочиями, необходимыми для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками предприятия, и соответственно, является должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Таким образом, Болгар Н.В. является субъектом вмененного ему административного правонарушения и в соответствии с положениями статьи 2.4 КоАП РФ обоснованно, как руководитель ПАО «НСРЗ», привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены, принятое судьей Находкинского городского суда Приморского края решение не может быть признано законным и обоснованным.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 22 мая 2018 года, вынесенное в отношении генерального директора ПАО «НСРЗ» Болгар Н.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Находкинский городской суд Приморского края.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 22 мая 2018 года, вынесенное в отношении генерального директора ПАО «Находкинский судоремонтный завод» Болгар Н.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Находкинский городской суд Приморского края.

Судья И.К. Зиганшин