Гражданский кодекс часть 1

Судья Приморского краевого суда Тымченко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании протест помощника прокурора города Артема Коркутене Т.В., и жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО1 на решение судьи Артемовского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - врио директора ФГБНУ «Приморская овощная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института овощеводства» ФИО2 ...,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - врио директора ФГБНУ «Приморская овощная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института овощеводства» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Артемовского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе ФИО2 указанное постановление отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с решением судьи, помощник прокурора города Артема Коркутене Т.В., и главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО1 подали соответственно протест и жалобу в Приморский краевой суд, в которых ставится вопрос об отмене судебного решения, как незаконного и необоснованного.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО1, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не ходатайствовал, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствии.

Представитель прокуратуры города Артема в судебное заседание не прибыл.

Изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, выслушав возражения врио директора ФГБНУ «Приморская овощная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института овощеводства» ФИО2, нахожу наличие оснований для отмены решения судьи.

Частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации установлена обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с названным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. При этом статья 136 указанного кодекса определяет, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

В соответствии со статьей 419 Трудового кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес>ФИО5 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении врио директора ФГБНУ «Приморская овощная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института овощеводства» ФИО2 по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу установлено, что прокуратурой города Артема в апреле 2017 года была проведена проверка исполнения ФГБНУ «Приморская овощная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института овощеводства» трудового законодательства.

В ФГБНУ «Приморская овощная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института овощеводства» в соответствии с пунктом 6.5 раздела 6 Положения об оплате труда установлены сроки выплаты заработной платы два раза в месяц 7 и 22 числа.

В ходе проверки были выявлены нарушения в части не своевременной выплаты заработной платы работникам ФГБНУ «Приморская овощная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института овощеводства». Так по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеется просроченная задолженность по заработной плате перед работниками учреждения за февраль (частично) 2017 года - первую половину апреля 2017 года. Компенсационные выплаты работникам в связи с несвоевременностью выплаты заработной платы за данный период не произведено.

С учетом указанного, работодателем нарушены статьи 136, 236 Трудового кодекса Российской Федерации.

Факт совершения врио директора ФГБНУ «Приморская овощная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института овощеводства» ФИО2 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; сообщением врио директора ФГБНУ «Приморская овощная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института овощеводства» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о наличии задолженности по заработной плате; положением об оплате труда работников ФГБНУ «Приморская овощная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института овощеводства» от ДД.ММ.ГГГГ; приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ о возложении временного исполнения обязанностей директора ФГБНУ «Приморская овощная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института овощеводства».

Таким образом, в действиях врио директора ФГБНУ «Приморская овощная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института овощеводства» ФИО2 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершенное врио директора ФГБНУ «Приморская овощная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института овощеводства» ФИО2 административное правонарушение квалифицировано должностным лицом административного органа по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами трудового законодательства и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя постановление должностного лица административного органа, судья городского суда пришел к выводу о том, что задолженность по заработной плате образовалась ввиду недостаточного финансирования бюджетными средствами ФАНО России.

При этом судьей не учтено, что заработная плата работникам ФГБНУ «Приморская овощная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института овощеводства» выплачивается исходя из 60% - федеральные бюджетные средства; 40% - от иной приносящей доход деятельности.

При этом, в соответствии с пунктом 55 Устава ФГБНУ «Приморская овощная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института овощеводства» источниками финансирования учреждения являются: субсидии, предоставляемые из федерального бюджета; средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования; иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники.

Кроме этого ФГБНУ «Приморская овощная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института овощеводства» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства и счета по учету средств в иностранной валюте, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.9, 11, 27.1, 27.14 Устава учреждения), а также в установленном порядке самостоятельно формирует свою структуру, структурно-штатную численность учреждения (п. 15, 26.6, 31.5 Устава учреждения).

В соответствии с положением пункта 26.3 Устава учреждение имеет право получать и использовать доход от разрешенной Уставом приносящий доход деятельности в соответствии с утвержденным планом финансово-хозяйственной деятельности.

В связи с изложенным, уменьшение субсидий на выполнение государственного задания по сравнению с предыдущим годом на 12,5% не может являться безусловным основанием нарушения сроков выплаты заработной платы.

С учетом указанного вина врио директора ФГБНУ «Приморская овощная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института овощеводства» ФИО2 в ходе производства по делу заключается в ненадлежащей степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего трудового законодательства.

В силу части 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что врио директора ФГБНУ «Приморская овощная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института овощеводства» ФИО2 приняты все зависящие от него меры по соблюдению трудового законодательства.

Обстоятельства, препятствующие исполнению ФИО2 требований трудового законодательства и иных локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового законодательства, в ходе проверки не установлены.

Как при возбуждении дела об административном правонарушении, так и при его рассмотрении не представлено документов, подтверждающих принятие ФИО2 своевременных, исчерпывающих и действенных мер по соблюдению законодательства о труде в части соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей городского суда допущено существенное нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, решение судьи нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу решение судьи подлежащим отмене, а дело возвращению на новое судебное рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

протест помощника прокурора города Артема Коркутене Т.В., и жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО1, удовлетворить.

Решение судьи Артемовского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - врио директора ФГБНУ «Приморская овощная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института овощеводства» ФИО2 ..., отменить.

Материалы дела об административном правонарушении направить в Артемовский городского суд Приморского края на новое рассмотрение.

Судья А.М. Тымченко