Гражданский кодекс часть 1

Судья Приморского краевого суда Тымченко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации городского округа Спасск-Дальний Приморского края ФИО1 на решение судьи Спасского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - администрация городского округа Спасск-Дальний Приморского края (далее администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Спасского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное в отношении администрации постановление о привлечении к административной ответственности отменено, дело об административном правонарушении возвращено должностному лицу на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, представитель администрации ФИО1 просит решение судьи районного суда в части возвращения дела об административном правонарушении должностному лицу на новое рассмотрение отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель ОСП по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району, и представитель администрации ФИО1 не прибыли, о месте и времени слушания дела извещены надлежащем образом, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствии.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, считаю, что имеются основания для изменения решения судьи.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что решением Спасского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ на администрацию городского округа Спасск-Дальний Приморского края была возложена обязанность произвести необходимые мероприятия, направленные на государственную регистрацию права на тепловые сети: котельную №, расположенную по <адрес>; котельную №, расположенную по пер. Больничному, <адрес>; объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории Спасского сельского поселения; трансформаторные подстанции (безхозяйные) – 2 шт.; центральные тепловые пункты и бойлерные (безхозяйные) – 2 шт.; тепловые сети микрорайона им. С. Лазо; тепловые сети поселка Шиферный; ЦТП и тепловые сети микрорайона имени Блюхера – до ДД.ММ.ГГГГ.

Котельную №, расположенную по <адрес>; котельную №, расположенную по <адрес>; котельную №, расположенную по <адрес>; котельную №, расположенную по <адрес>; котельную №, расположенную по <адрес>; объекты водоснабжения и водоотведения городского округа Спасск-Дальний – до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании исполнительного листа серии ВС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации городского округа Спасск-Дальний Приморского края ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, на что прямо указано в постановлении по делу об административном правонарушении, как на квалифицирующий признак.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в администрацию направлено требование об исполнении исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ, которое было получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ. В требовании указывается о необходимости предоставить судебному приставу-исполнителю в срок до ДД.ММ.ГГГГ документы, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа о проведении необходимых мероприятий, направленных на государственную регистрацию права на тепловые сети.

Неисполнение администрацией требований исполнительного документа в установленный требованием от ДД.ММ.ГГГГ срок послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении и в последующем вынесения в отношении должника постановления о назначении административного наказания.

Отменяя постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ и возвращая дело на новое рассмотрение судья Спасского районного суда Приморского края в решении от ДД.ММ.ГГГГ указал, что событие административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении должным образом не описано, время совершения административного правонарушения не устанавливалось, и не указано, материалы дела не содержат сведений об извещении администрации городского округа Спасск-Дальний о месте, времени и дате составления протокола.

Однако вывод судьи районного суда в части возвращения дела должностному лицу на новое рассмотрение является ошибочным.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях следует осуществлять при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении № следует, что он составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Доказательства извещения администрации городского округа Спасск-Дальний о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела отсутствуют.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами. При этом доказательства, полученные с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются недопустимыми.

Таким образом, постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ основано на недопустимых доказательствах.

Указанные нарушения закона являются существенными, однако возможность их устранения на данной стадии процесса утрачена, поскольку протокол может быть возвращен должностному лицу, его составившему, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лишь на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Постановление должностного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ отменено судьей районного суда обоснованно, однако, настоящее дело не может быть направлено на новое рассмотрение.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых был вынесен состоявшийся по делу акт.

Решение судьи Спасского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению путем исключения указания о возвращении дела об административном правонарушении должностному лицу на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

решение судьи Спасского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа Спасск-Дальний Приморского края, изменить: исключить указание о возвращении дела об административном правонарушении должностному лицу на новое рассмотрение.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья А.М. Тымченко