Гражданский кодекс часть 1

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» в лице и.о. директора Х. на постановление судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 06.11.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица,

у с т а н о в и л а:

Постановлением судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 06.11.2020 муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» (далее МБУ ДО «Детская школа искусств») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, заявитель ставит вопрос об отмене постановления, указывая на выполнение учреждением полного комплекса мер по устранению нарушений, указанных в предписании №287/1/1 от 23.09.2019. Всего было выполнено работ на общую сумму 953941 рубль 28 копеек, письма о выделении средств направлялись. Полагает размер административного штрафа чрезмерным.

В рассмотрении жалобы законный представитель, извещенный надлежащим образом, участие не принимал, защитника не направил.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, прихожу к следующим выводам.

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В силу ч.14 ст.19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Признавая МБУ ДО «Детская школа искусств» виновным в совершении вмененного административного правонарушения, судья городского суда обоснованно исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе его рассмотрения, свидетельствуют о совершении указанным юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 03.09.2020 №194 13 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Кунгурскому городскому округу, березовскому муниципальному округу, Кунгурскому и Кишертскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю 10.09.2020, 05.10.2020 проведена внеплановая выездная проверка МБУ ДО «Детская школа искусств» по адресу: ****.

В ходе проверки был выявлен факт неисполнения п.13 предписания №287/1/1 от 23.09.2019 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, срок исполнения которого истек 28.08.2020 с учетом удовлетворения ходатайства об установлении иного срока исполнения предписания: одна лестничная клетка не имеет выход наружу на прилегающую территорию непосредственно или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями (фактически выход из лестничной клетки осуществляется в коридор) – помещение №24 в соответствии с техническим паспортом №2-11132 от 21.07.2009 (п.4.7 СНиП II-Л.2-72 «Общественные здания и сооружения. Нормы проектирования. Общая часть», п.6.34* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №5 Кунгурского судебного района Пермского края - мирового судьи судебного участка № 1 Кунгурского городского округа Пермского края от 22.10.2019, вступившим в законную силу 02.11.2019 2 Горнозаводского судебного района Пермского края от 27.02.2019, вступившим в законную силу 16.03.2019, МБУ ДО «Комсомольская детская школа искусств» привлечено к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный в предписании от 28.12.2018 №281/1/1 срок требований по устранению нарушений пожарной безопасности.

Факт совершения правонарушения и вина МБУ ДО «Детская школа искусств» подтверждаются материалами дела, в том числе: актом проверки №194 от 05.10.2020, предписанием №287/1/1 от 23.09.2019, ходатайством директора МБУ ДО «Детская школа искусств» от 23.06.2020 об отсрочке исполнения предписания, переносе срока проведения внеплановой проверки по выполнению предписания до 28.08.2020, постановлением о привлечении к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, а также иными материалами.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Действия МБУ ДО «Детская школа искусств» обоснованно квалифицированы по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо ранее вступившим в законную силу постановлением мирового судьи привлечено к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В силу ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствует и заявителем не представлено сведений, подтверждающих исполнение предписания в указанной выше части, устранение нарушений требований пожарной безопасности, проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объекте защиты. Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения юридическим лицом в установленный срок предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выданного повторно, в материалах дела не имеется, заявителем не представлено.

Указывая на исполнение предписания в полном объеме, заявитель не представляет доказательств в обоснование указанного довода. Возражения на акт проверки при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении не представлены; при составлении протокола об административном правонарушении законный представитель учреждения по состоянию на 06.10.2020 директор С. указывала на неисполнение предписания ввиду отсутствия финансирования со стороны учредителя – Управления образования Кунгурского муниципального района.

Относительно доводов о направлении писем для выделения средств, то в соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требования пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Были определены расчетные величины пожарного риска на здание МБУ ДО «Комсомольская детская школа искусств», расположенное по адресу: ****, отчет получен законным представителем юридического лица 12.02.2020. В данном отчете указано на необходимость выполнения дополнительных противопожарных мероприятий, с учетом которых определена расчетная величина индивидуального пожарного риска.

В данном случае предписание могло быть выполнено как посредством устранения указанных в нем нарушений (не устраненных до расчета пожарного риска), так и путем проведения дополнительных противопожарных мероприятий, в том числе оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3го типа.

Из представленных документов следует, что с учетом первоначального предписания от 08.08.2019 №1522-2-20-39 из управления образования Кунгурского муниципального района Пермского края испрашивались денежные средства для устранения требований пожарной безопасности; на которое ответом от 19.08.2019 указывалось на необходимость предоставления помимо предписания надзорного органа локально-сметного расчета, пакета документов в соответствии с распоряжением №СЭД-271-01-05-186 от 30.05.2018 для включения в реестр потребностей образовательных организаций Кунгурского муниципального района в проведении ремонтных работ в целях выполнения предписаний», 05.06.2019, 17.06.2019 направлялись письма в адрес учредителя о необходимости выделения дополнительных денежных средств (указаны различные суммы) на установку системы оповещения людей о пожаре третьего типа (угроза терроризма) в рамках требований к антитеррористической защищенности объектов, паспорта безопасности учреждения, 11.02.2019 направлялось письмо о выделении денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с предписанием №281/1/1. После получения предписания от 23.09.2019, за неисполнение которого привлечено юридическое лицо оспариваемым постановлением, представлены локальный сметный расчет без номера, даты на монтаж системы речевого оповещения, копия письма в управление образования Кунгурского муниципального района Пермского края от 22.09.2020 №55/1, то есть за пределами срока исполнения предписания, о выделении денежных средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности.

Таким образом, материалы дела не содержат сведения о том, что принимались достаточные, своевременные и эффективные меры, направленные на исполнение предписания в полном объеме.

Административное наказание в виде штрафа назначено МБУ ДО «Детская школа искусств» в пределах санкции, установленной ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном для юридических лиц. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления судьи, по делу не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Постановление судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 06.11.2020 оставить без изменения, жалобу МБОУ ДО «Детская школа искусств» – без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись