Гражданский кодекс часть 1

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО1 на решение судьи Первомайского районного суда города Новосибирска от 16 февраля 2021 года,

установил:

постановлением № 54/4-857-20-ППР/12-8201-И/70-292 заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО1 от 27 октября 2020 года ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области обжаловало его в суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ.

Решением судьи Первомайского районного суда города Новосибирска от 16 февраля 2021 года постановление было отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью.

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.9 КоАП РФ, заместитель начальника отдела ГИТ в НСО ФИО1 просит отменить указанное решение и принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении жалобы ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области отказать.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что судом были неправильно установлены юридически значимые обстоятельства по делу.

Указывает, что статья 5.27 КоАП РФ не предусматривает возможности прекращения производства по делу в связи с малозначительностью. Кроме того, ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности (в том числе и за последний год) за нарушения трудового законодательства Российской Федерации.

Полагает, что только назначение административного штрафа в размере 40000 рублей будет являться объективным наказанием для ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии решения, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, а также проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, заслушав пояснения защитника юридического лица ФИО2, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений.

Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные (часть 1 статьи 104 УИК РФ).

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, Новосибирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 23 сентября 2020 года проведена проверка исполнения законодательства об охране труда в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области, которое осуществляет свою деятельность по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о труде при организации труда осужденных в столовой ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области в выходные и праздничные дни июля 2020 года.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении должностным лицом Государственной инспекции труда в Новосибирской области и привлечения ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

В результате рассмотрения жалобы ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области постановление № 54/4-857-20-ППР/12-8201-И/70-292 заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО1 от 27 октября 2020 года было отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью.

Суд пришел к выводу о том, что в действиях ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ. Принимая во внимание, что все осужденные были заранее ознакомлены с графиком работы, утвержденным 3 июня 2020 года, подавали письменное заявление о привлечении к труду, а также отсутствие жалоб осужденных и наличие сведений о привлечении должностного лица ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области к административной ответственности за совершение указанного правонарушения, суд усмотрел в действиях учреждения малозначительность.

С таким решением согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 100 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

В силу статьи 103 ТК РФ при сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности. Графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие.

Статьей 113 ТК РФ предусмотрено, что работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя.

Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без их согласия допускается в следующих случаях:

1) для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;

2) для предотвращения несчастных случаев, уничтожения или порчи имущества работодателя, государственного или муниципального имущества;

3) для выполнения работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.

В других случаях привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

В нерабочие праздничные дни допускается производство работ, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям (непрерывно действующие организации), работ, вызываемых необходимостью обслуживания населения, а также неотложных ремонтных и погрузочно-разгрузочных работ.

Приказом ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области от 13.02.2018 № 30-ос утверждено Положение об оплате труда осужденных, в соответствии с пунктом 3.2 которого работа осужденных, занятых на обеспечении жизнедеятельности и непрерывных производственных процессов ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области определяется графиками сменности. Графики сменности утверждаются начальником колонии.

ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области является исправительным учреждением с круглосуточным пребыванием в нем людей. В целях обеспечения нормальной жизнедеятельности учреждения, обеспечения ежедневного питания всех осужденных, работа осужденных в столовой ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области осуществляется в соответствии со сменным графиком. График работы подразделения Столовая на июль 2020 года утвержден начальником ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области, приказ начальника ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области от 03.06.2020 № 154-ос об обеспечении работы по графику на июль осужденным объявлен.

Установление графиков сменности для обеспечения непрерывной работы учреждения, связанного с круглосуточным пребыванием, полностью соответствует положениям Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, определяющего особенности условий работы осужденных.

Таким образом, нерабочий день 1 июля 2020 г. для работников столовой ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области являлся рабочим согласно их режиму работы и согласия на работу в выходные и праздничные дни, предусмотренного статьей 113 Трудового кодекса Российской Федерации, от осужденных не требовалось.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица и судьи первой инстанции о совершении ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области вмененного административного правонарушения обоснованным признать нельзя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, вынесенные по делу акты нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление № 54/4-857-20-ППР/12-8201-И/70-292 заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО1 от 27 октября 2020 года, решение судьи Первомайского районного суда города Новосибирска от 16 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Ю.А. Конева