Решение № 7-216/2018 от 02.07.2018 Верховного Суда Удмуртской Республики (Удмуртская Республика)

судья Шуравин А.А. дело № 7-216/2018

Решение

Судья Верховного суда Удмуртской Республики Соловьев В.А. рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 2 июля 2018 года дело по жалобе защитника акционерного общества <данные изъяты> на решение судьи Можгинского районного суда Удмуртской Республики от 21 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении АО <данные изъяты>

установил:

постановлением главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике от 28 марта 2018 года АО «<данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 80000 рублей.

Решением судьи Можгинского районного суда Удмуртской Республики от 21 мая 2018 года, постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника АО <данные изъяты> без удовлетворения.

В жалобе на решение судьи районного суда защитник АО <данные изъяты> просит решение судьи отменить, указывая на незаконность проведенной Государственной инспекцией труда проверки.

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Как следует из материалов настоящего дела, в АО <данные изъяты> находящемся по адресу: <адрес> допускается:

- эксплуатация токарного станка, не имеющего ограждение зажимного патрона и блокировку с пусковым устройством в помещении цеха ремонтной мастерской,

- эксплуатации точильно-шлифовального станка, не имеющего отсасывающего устройства (аспирационной установки), обеспечивающей полное удаление из зоны обработки загрязненного воздуха и его очистку в помещении ремонтной мастерской на территории автопарка,

- не оборудована колесоотбойным брусом тупиковая осмотровая канава в помещении ремонтной мастерской,

- работодателем не обеспечен уход за средствами индивидуальной защиты ( химчистка, стирка, дегазация, дезактивация, дезинфекция, обезвреживание, обезпылевание и сушка),

- не обеспечены в полном объеме средствами индивидуальной защиты - уборщик служебных помещений ФИО1 столяры строительные - ФИО2, ФИО3 A.JL, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, электрогазосварщики - ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, каменщики - ФИО15, ФИО32. Р., ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, бетонщики - ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, электромонтеры - ФИО29, ФИО30, ФИО31

Так уборщику служебных помещений ФИО1 костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халат для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий выдавался ДД.ММ.ГГГГ при сроке эксплуатации 1 год,

- столяру строительному - ФИО2 не выдавались: наушники противошумные (с креплением на каску) или вкладыши противошумные, каска, подшлемник под каску,

- столярам строительным ФИО3 A.JL, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 не выдавались: наушники противошумные (с креплением на каску) или вкладыши противошумные, каска, подшлемник под каску. Костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий выдавался ДД.ММ.ГГГГ, при сроке эксплуатации 1 год,

- электрогазосварщикам - ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 не выдавались очки защитные или щиток защитный, подшлемник под каску,

- каменщикам - ФИО15, ФИО32, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, не выдавались очки защитные или щиток защитный, подшлемник под каску,

- бетонщикам - ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28 не выдавались очки защитные, подшлемник под каску,

- электромонтерам - ФИО29, ФИО30, ФИО31 не выдавались очки защитные, подшлемник под каску.

Указанные факты были выявлены в ходе проверки, поведенной Государственной инспекцией труда в УР с 7 по 13 февраля 2018 года.

Согласно ч.1 ст. 212 ТК РФ на работодателя возложена обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Согласно абзаца 7 ч. 2 указанной статьи работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации Работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть первая статьи 221 ТК РФ).

Согласно п. 2.4.8. ГОСТ 12.2.003-91 «Оборудование производственное. Общее требования безопасности» конструкция защитного ограждения должна:

1) исключать возможность самопроизвольного перемещения из положения, обеспечивающего защиту работающего;

2) допускать возможность его перемещения из положения, обеспечивающего защиту работающего только с помощью инструмента, или блокировать функционирование производственного оборудования, если защитное ограждение находится в положении, не обеспечивающем выполнение своих защитных функций;

3) обеспечивать возможность выполнения работающим предусмотренных действий, включая наблюдение за работой ограждаемых частей производственного оборудования, если это необходимо;

4) не создавать дополнительные опасные ситуации;

5) не снижать производительность труда.

Согласно п. 6.10.1.2. "ПОТ РМ 006-97. Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов" (утв. Постановлением Минтруда РФ от 27.10.1997 N 55) зажимные патроны универсальных токарных и токарно-револьверных станков должны иметь ограждения, при необходимости легко отводимые при установке и снятии заготовок, не ограничивающие технологических возможностей станков.

В соответствии с "ПОТ РО-14000-002-98. Положение. Обеспечение безопасности производственного оборудования" (утв. Минэкономики РФ 20.01.1998) организацию работы по обеспечению безопасности производственного оборудования следует проводить на основе оценки уровня безопасности производственного оборудования и последующего приведения его в соответствие с требованиями настоящего Положения, документации завода-изготовителя, стандартов ССБТ и других нормативных правовых актов по охране труда (п. 1.3.)

Производственное оборудование должно соответствовать требованиям ГОСТ 12.2.003, ГОСТ 12.2.007.0, ГОСТ 12.2.026.0, ГОСТ 12.2.046.0 и обеспечивать безопасность работ при монтаже, эксплуатации и ремонте, должно быть пожаро- и взрывобезопасным и в процессе эксплуатации не должно загрязнять окружающую среду выбросами вредных веществ выше установленных санитарных норм и не должно создавать опасности в результате воздействия влажности, солнечной радиации, механических колебаний, перепадов давлений и температур и т.п. (п.. 2.1.1.)

Движущиеся части производственного оборудования, являющиеся источниками опасности, должны быть или ограждены, или оснащены средствами блокировки, остановки, сигнализации, или окрашены в сигнальные цвета и обозначены знаками безопасности в соответствии с ГОСТ 12.4.026 (п. 2.1.4.).

Согласно требований ПОТ Р М - 006-97 «Межотраслевых правил по охране труда при холодной обработке металлов», утв. постановлением Минтруда России от 27.10.1997 г. № 55, п. 6.7.1. станки, автоматические линии и другое оборудование, на котором при обработке материалов (например, при абразивной обработке, резании чугуна, графита, пластмассы и других неметаллических материалов), образуются пыль, мелкая стружка, вредные для здоровья аэрозоли, газы, концентрация которых в рабочей зоне превышает предельно допустимые нормы (ГОСТ 12.1.005), должны оснащаться устройствами, включающими пылестружкогазоприемники и отсасывающие устройства (аспирационные установки), обеспечивающие полное удаление из зоны обработки загрязненного воздуха и его очистку.

На оборудование для холодной обработки металлов должна быть нормативно-техническая документация (паспорт, инструкция по эксплуатации и др.), содержащая требования безопасности в соответствии с ГОСТ 12.2.003 и ГОСТ 2.601(п. 6.1.3.)

В силу п. 10.9.1. ГОСТа 12.2.009-99 «Станки металлообрабатывающие. Общие требования безопасности» конструкцией, изготовлением и (или) оснащением станков должны устраняться опасности, вызванные мелкой стружкой, газами, жидкостями, пылью (например абразивной или графитовой), парами или аэрозолями и т.п., выделяемыми при технологическом процессе продуктами.

В силу п. 3.2.28. Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте" утв. Постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 N 28 - тупиковые осмотровые канавы и эстакады со стороны, противоположной заезду АТС, должны иметь стационарные упоры для колес АТС (колесоотбойные брусья).

Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее Межотраслевые правила обеспечения СИЗ)

Согласно п. 5 Межотраслевых правил обеспечения СИЗ предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

Пунктом 14 При выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Согласно положениям Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" (утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.07.2007 N 477):

- уборщику служебных помещений, выдаются в том числе - костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халат для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий - 1 шт. на 1 год.

- столяру строительному выдаются в том числе: костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий - 1 штука на 1 год, наушники противошумные (с креплением на каску) или вкладыши противошумные - до износа, каска - до износа, подшлемник под каску - 1 штука на 2 года.

- электрогазосварщику, выдаются в том числе - очки защитные или щиток защитный - до износа, подшлемник под каску - 1 штука на 2 года,

- каменщику выдаются в том числе - очки защитные или щиток защитный - до износа, подшлемник под каску - 1 штука на 2 года.

- бетонщику - выдаются в том числе - очки защитные подшлемник под каску - 1 штука на 2 года.

- электромонтеру выдаются в том числе - очки защитные подшлемник под каску - 1 штука на 2 года.

Кроме того, в соответствии с примечанием 1 к Типовым нормам всем рабочим, руководителям и специалистам, предусмотренным настоящими Нормами, должны дополнительно выдаваться каска со сроком носки "до износа" и подшлемник под каску со сроком носки 1 год.

В силу п. 30 Правил - работодатель за счет собственных средств обязан обеспечивать уход за СИЗ и их хранение, своевременно осуществлять химчистку, стирку, дегазацию, дезактивацию, дезинфекцию, обезвреживание, обеспыливание, сушку СИЗ, а также ремонт и замену СИЗ.

Перечень профессий и должностей работников АО <данные изъяты> имеющих право на бесплатное получение специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденный генеральным директором АО <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ содержит аналогичные положения Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Факт нарушения АО <данные изъяты> Трудового кодекса РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих безопасность труда, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении как должностным лицом, так и судьей и подтверждается собранными по делу доказательствами.

Поскольку выводы субъектов административной юрисдикции основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных по делу доказательствах, АО «<данные изъяты> как юридическое лицо, обоснованно привлечено к ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При вынесении обжалуемого решения, оценка представленных доказательств судьей районного суда произведена в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Выводы судьи относительно исследованных в судебном заседании доказательств обоснованы и соответствуют требованиям закона.

Доводы жалобы о том, что проверка Государственной инспекцией труда проведена без законного распоряжения руководителя органа госконтроля на ее проведение, без согласования с органами прокуратуры, с нарушением порядка вручения акта проверки не обоснованы и не основаны на законе.

Распоряжение от 02 февраля 2018 года о проверке АО <данные изъяты> подписано вр.и.о. заместителя руководителя ФИО33, полномочия которой подтверждены соответствующим приказом руководителя Федеральной службы по труду и занятости, в распоряжении указаны лица, уполномоченные на проверку, что закону не противоречит.

Распоряжение о внеплановой выездной проверке с приложением, направлено АО <данные изъяты> в <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ факсом и получено заявителем в тот же день.

Внеплановая проверка согласована с компетентным органом прокуратуры, что подтверждается решением о согласовании внеплановой выездной проверки АО <данные изъяты> подписанным первым заместителем прокурора Удмуртской Республики, что соответствует требованиям "Порядка согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" утв. Приказом Генпрокуратуры России от 27.03.2009 N 93

Проверка АО <данные изъяты> Государственной инспекцией труда проводилась с 07 февраля по 13 февраля 2018 года. После завершения проверки оформлен акт, который направлен в адрес АО <данные изъяты><данные изъяты> что подтверждено почтовым уведомлением, имеющимся в материалах дела. Соответственно, требования части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ при составлении акта проверки соблюдены,

Нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела не допущено, в связи с чем, оснований для отмены либо изменения состоявшегося по делу решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Можгинского районного суда Удмуртской Республики от 21 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении АО <данные изъяты> оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Судья Верховного суда

Удмуртской Республики Соловьев В.А.

копия верна судья Соловьев В.А.