Гражданский кодекс часть 1

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мосиявич С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Т. на решение Надымского городского суда ЯНАО от 16 мая 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора по Ямало-Ненецкому автономному округу в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по ЯНАО № от ДД.ММ.ГГГГМ. о назначении административного наказания по результатам проведенной внеплановой документарной проверки АО «РИТЕК» (далее - Общество) Т. -заместитель директора по разработке месторождений ТПП «РИТЭКБелоярскнефть» АО «РИТЭК» - главный геолог привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Надымского городского суда от 16 мая 2016 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в суд ЯНАО, Т. указал, что для устранения нарушений условий, предусмотренных лицензиями и проектными документами в части достижения показателей по действующему фонду добывающих и нагнетательных скважин на конец 2015 года были приняты действенные и конкретные меры. Согласно п. 7.7.3 ГОСТа Р 55415-2013 «Месторождения газовые, конденсатные, нефтегазовые и нефтегазоконденсатные. Правила разработки» при регулировании разработки проводится перевод скважин с одного эксплуатационного объекта на другой и приобщения пластов, а также временное отключение части добывающих и нагнетательных скважин. Согласно п. 7.4.4 регулирование разработки не должно приводить к превышению норм отбора, а ввод новых добывающих скважин может привести к этому. В 2014 году на Средне-Хулымском месторождении закончены строительством 2 эксплуатационных скважины, в связи с большими финансовыми затратами и отрицательным результатом бурения строительство следующих 3-х горизонтальных скважин приостановлено. Сообщил, что АО «РИТЭК» проводит работы по актуализации геолого-гидродинамической модели с целью установления перспективности разбуривания данного участка и составление нового проектного документа, защита которого планируется в августе 2016 года.

О дате и времени рассмотрения дела судом ЯНАО лица, участвующие в деле, извещены своевременно и надлежащим образом.

В судебном заседании в суде ЯНАО принимала участие представитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Управления Росприроднадзора М., которая поддержала отзыв на жалобу, представленный в материалы дела, просила решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав представителя, проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы и отзыва на нее, прихожу к следующему.

Диспозиция части 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В силу статьи 11 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах», лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно статье 12 этого же Федерального закона лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. В случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенные лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены органами, выдавшими лицензию на пользование участками недр, на основании обращения пользователя недр.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона N 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно материалам дела АО «РИТЭК» является владельцем лицензии СЛХ 10851 НЭ от 27.01.2000 года сроком действия до 2024 года, выданной с целевым назначением геологического изучения недр, поиска и добычи углеводородного сырья в пределах Средне-Хулымского участка недр, расположенного на территории Надымского района ЯНАО.

Дополнение №2 к лицензии СЛХ 10851 НЭ на право пользования недрами с целью геологического изучения недр, поиска и добычи углеводородного сырья в пределах Средне-Хулымского участка недр является приложением 3 к лицензии.

В пункте 3.5 указанного дополнения сказано, что владелец лицензии должен обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке проектных документов, прошедших экспертизы и согласования по геологическому изучению недр, разведке месторождения и добыче углеводородного сырья, в том числе в части уровней добычи углеводородов и выхода на максимальную проектную мощность.

Материалами дела подтверждается, что разработка Средне-Хулымского месторождения осуществляется на основании проектного документа - «Дополнения к технологической схеме разработки Средне-Хулымского месторождения», утвержденного Протоколом ЦКР Роснедра от 09 августа 2007 года № 4052, который в настоящее время является действующим.

Указанным проектным документом установлен показатель по действующему фонду добывающих и нагнетательных скважин на конец года. Так, в 2015 году действующий фонд скважин должен составить: добывающие скважины-120 шт., нагнетательные скважины-41 шт.

Согласно оперативной информации о фонде нефтяных скважин АО «РИТЭК», являющейся приложением к письму от 11.01.2016 №101-10-1и, на 01.01.2016 фонд действующих добывающих скважин по Средне-Хулымскому месторождению составляет 86 скважин вместо 120 установленных проектом, фонд действующих нагнетательных составляет 28 скважин, вместо установленных проектом 41, отклонение по действующему фонду добывающих скважин от проектного составило - 28,3 %, отклонение по действующему фонду нагнетательных скважин от проектного составило - 31,7%, что свидетельствует о том, что в 2015 году Обществом не выполнен пункт 3.5 лицензионного соглашения лицензии СЛХ 10851 НЭ.

Судья обоснованно пришел к выводу, что Обществом нарушены положения п.п. 2, 10 ч. 2 ст. 22 названного Федерального закона N 2395-1, обязывающие пользователя недр обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, а также невыполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ЯНАО в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении АО «РИТЭК» установлено, что Обществом не выполнено требование предписания №11 от 06.02.2015 года о необходимости приведения действующего фонда нагнетательных и добывающих скважин Средне-Хулымского лицензионного участка в соответствии с проектным документом.

Допущенные Обществом нарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Т. является ответственным за выявленные нарушения должностным лицом Общества, а именно заместителем директора ТПП «РИТЭКБелоярскнефть» ОАО «РИТЭК» по разработке месторождений - главным геологом согласно должностной инструкции и приказу от 01.04.2013 года №39-к.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о совершении Т. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, на основании чего судьей был сделан правильный вывод о том, что в его действиях, как должностного лица, содержится состав вменяемого административного правонарушения.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, а также требований, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на ГОСТ Р 55415-2013 «Месторождения газовые, конденсатные, нефтегазовые и нефтегазоконденсатные. Правила разработки» не имеет правового значения для дела, поскольку не исключает обязанность Общества пользоваться недрами в соответствии с условиями, предусмотренными лицензией.

При таких обстоятельствах решение судьи и постановление должностного лица являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения, в том числе, и по доводам жалобы, не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 мая 2016 года оставить без изменения, жалобу Т. без удовлетворения.

Судья /подпись/ С.И. Мосиявич