Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского областного суда Опалев О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове административное дело по жалобе старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Малмыжскому району ФИО1 на постановление судьи Малмыжского районного суда Кировской области от 05.09.2012, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Малмыжского района ФИО2,

У С Т А Н О В И Л :

16.08.2012 старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Малмыжскому району составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2, который, являясь должностным лицом - главой администрации Малмыжского района, не выполнил законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор - Отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Малмыжскому району от 15.05.2012, по устранению нарушений в содержании автодороги <данные изъяты>, срок выполнения которых истек 04.06.2012 и 02.07.2012, а именно: по предписанию, срок исполнения которого был установлен до 04.06.2012 (включительно):

- пункт 1 предписания - не установлен знак 5.16 «Место остановки автобуса» на остановочных павильонах «дер. <данные изъяты>», «дер. <данные изъяты>»;

- пункт 4 - не произведены работы по восстановлению целостности укрепленной поверхности откоса насыпи на водопропускной трубе в садах <данные изъяты>;

- пункт 5 - не произведены работы по очистке водопропускной трубы в садах <данные изъяты> от заливания;

по предписанию, срок исполнения которого был установлен до 02.07.2012 (включительно):

- пункт 1 - не произведены работы по вырубке древесно-кустарниковой растительности у оголовков водопропускной трубы в садах <данные изъяты>;

- пункт 2 - не произведены работы по вырубке растительности на откосах насыпей и выемок в полосе отвода, нарушающей видимость и препятствующей водоотводу на 1 км., 5 км., 6 км.;

- пункт 4 - не произведен ремонт дефектов и повреждений проезжей части на 1 км + 100 м; 2 - 5 км дороги «<данные изъяты>».

Постановлением судьи Малмыжского районного суда Кировской области от 05.09.2012 производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации Малмыжского района ФИО2 прекращено, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Малмыжскому району в Кировский областной суд подана жалоба. В обоснование доводов указано, что главой администрации Малмыжского района ФИО2 не обеспечена безопасность дорожного движения на муниципальной дороге «<данные изъяты>», имеющей регулярное автобусное сообщение. Ненадлежащее содержание дороги ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения. Отсутствие достаточного финансирования не освобождает от обязанности по содержанию дорог местного значения. Участие муниципального образования в областной целевой программе не освобождает его от формирования своих расходных обязательств по содержанию автомобильных дорог местного значения. Просит постановление Малмыжского районного суда Кировской области от 05.09.2012 - отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

Заслушав ФИО2, его представителя ФИО3, просивших об оставлении постановления судьи Малмыжского районного суда Кировской области от 05.09.2012 без изменения, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к выводу об удовлетворении жалобы и отмене постановления по делу об административном правонарушении, поскольку судьей при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении суд должен выяснить следующие обстоятельства: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3)виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации Малмыжского района ФИО2 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, судья районного суда указал на отсутствие в действиях должностного лица вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, отсутствие умысла на невыполнение предписаний главного инспектора безопасности дорожного движения Малмыжского района.

Свои выводы судья основывал на том, что в настоящее время действует областная целевая программа «Развитие транспортной инфраструктуры вКировской области до 2015 года», принятая Постановлением Правительства Кировской области от 11.06.2010 в соответствии с федеральной целевой программой «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)», которая предполагает выделение субсидий Кировской области на строительство автомобильных дорог с твердым покрытием. Постановлением администрации Малмыжского района от 22.12.2010 № 875 утверждена муниципальная целевая программа «Развитие транспортной инфраструктуры в Малмыжском районе на 2011-2015 годы». Приложением к указанной программе утвержден перечень мероприятий, проводимых в рамках выполнения указанной целевой программы по развитию дорожного хозяйства. Постановлением Правительства Кировской области от 27.12.2011 № 134/734 утверждено распределение субсидий местным бюджетам из областного бюджета на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2012 году для Малмыжского района в размере <данные изъяты> Данные денежные средства (субсидии) расходуются администрацией Малмыжского района по их целевому назначению, произведен ремонт дорог по направлениям <данные изъяты>, а также <данные изъяты>, исходя из выделяемого финансирования и условиям заключенного муниципального контракта с КОГП <данные изъяты>. Причиной невыполнения предписаний главного инспектора безопасности дорожного движения Малмыжского района в установленные сроки явилось отсутствие достаточных денежных средств в бюджете муниципального образования и возможности выполнения работ по предписанию за счет средств областного бюджета.

Выводы судьи не могут быть признаны правильными и основанными на имеющихся в материалах дела доказательствах.

Как видно из материалов дела, действительно из областного бюджета администрации Малмыжского района на реализацию ОЦП «Развитие транспортной инфраструктуры Кировской области» выделяются субсидии в указанных в постановлении судьи размерах на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения. Данные денежные средства являются целевыми и входят в объем финансирования на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2012 году из бюджета Малмыжского муниципального района. Однако, субсидии из областного бюджета являются дополнительными средствами, направленными на содержание и ремонт автомобильных дорог в муниципальном районе, муниципальное образование имеет собственный местный бюджет. Участие муниципального образования в указанной программе не освобождает его от формирования своих расходных обязательств по содержанию автомобильных дорог местного значения. Размер местного бюджета Малмыжского района в 2012 году составил <данные изъяты>. Доказательства того, что из местного бюджета направлялись денежные средства на выполнение предписания ОГИБДД ОМВД России по Малмыжскому району, материалы административного дела не содержат.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела не были выполнены требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела, то есть были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет отмену постановления и возвращение дела на новое рассмотрение в Малмыжский районный суд Кировской области.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

жалобу старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Малмыжскому району ФИО1 удовлетворить.

Постановление Малмыжского районного суда Кировской области от 05.09.2012, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Малмыжского района ФИО2, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Малмыжский районный суд Кировской области.

Судья

Кировского областного суда О.М. Опалев