Гражданский кодекс часть 1

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Осинского районного суда Пермского края от 09.09.2019 по делу по жалобе на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 10.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,

у с т а н о в и л а:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 10.07.2019 №059/04/7.30-486/2019 должностное лицо – главный специалист отдела правового обеспечения администрации Осинского муниципального района ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Решением судьи Осинского районного суда Пермского края от 09.09.2019, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, ФИО1 просит отменить решение судьи районного суда, указывая на отсутствие в ее действиях вмененного ей состава административного правонарушения. Заказчиком закупки являлось МБУ ДО «***», ФИО1 занимает должность главного специалиста в уполномоченном органе, в ее обязанности входит только размещение в единой информационной системе разъяснений документации по запросу участников закупки. Ответственным за подготовку и дачу разъяснений признается заказчик. Письмо о размещении разъяснений положений документации аукциона в электронном виде от 23.04.2019, представленное заказчиком, размещено в установленный законом срок. Субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, ФИО1 не является. Решение не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку отказ от дачи разъяснений положений аукционной документации на запрос от 22.04.2019 ФИО1 не размещала. В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства просит признать наличие на иждивении малолетнего ребенка.

В судебном заседании в краевом суде ФИО1 жалобу поддержала.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю извещенный о времени и месте участия не принимал.

Изучив доводы жалобы, заслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности, прихожу к следующему.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу ч. 4 ст. 65 названного Федерального закона в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее, чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Постановлением администрации Осинского муниципального района от 30.12.2013 № 1418 утвержден порядок взаимодействия уполномоченного органа на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Осинского муниципального района с иными участниками системы осуществления закупок (далее - Порядок), согласно которому при взаимодействии в процессе осуществления закупки аппарат администрации Осинского муниципального района является уполномоченным органом на определение поставщиков для заказчиков Осинского муниципального района.

Согласно п. 4.17 Порядка уполномоченный орган на определение поставщиков размещает на официальном сайте Российской Федерации разъяснения положений документации о закупке на основании представленной заказчиком информации в соответствии с требованиями, установленными положениями от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Часть 1.4 ст.7.30 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, согласно извещению №0156300065419000036 заказчиком (МБУ ДО «***»), уполномоченным органом (администрация Осинского муниципального района) проводился электронный аукцион на ремонт здания по адресу: ****. В извещении о проведении закупок в качестве даты и времени окончания подачи заявок указаны 25.04.2019 08 часов 00 минут. Пунктом 1 раздела 7 информационной карты аукционного документации срок окончания подачи запроса о предоставлении разъяснений положений документации определен 21.04.2019 (воскресенье).

От ООО «***» 22.04.2019 поступил запрос о разъяснении по ведомости работ. 23.04.2019 в единой информационной системе размещены разъяснения положений документации об аукционе в электронной форме; при этом из текста документа следует, что разъяснение отсутствует, указано на направление запроса 22.04.2019 при установленном сроке подачи разъяснений с 08.04.2019 по 21.04.2019, то есть в разъяснении фактически отказано по причине пропуска срока.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, какого-либо несоответствия в решении имевшим место обстоятельствам в этой части не имеется, а доводы заявителя о том, что ею были размещены разъяснения положений документации об аукционе в электронной форме, не могут быть приняты как заявленные без учета существа размещенного документа.

При этом отказ в разъяснении отказа от дачи разъяснений положений аукционной документации был размещен неправомерно, без учета положений ст.193 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющей исчисление сроков.

ФИО1 занимает должность главного специалиста отдела правового обеспечения администрации Осинского муниципального района, одной из функций которого согласно должностной инструкции от 01.03.2017 № 5/17 является осуществление закупок на поставку товаров, работ, услуг для муниципальных нужд заказчиков Осинского муниципального района в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ на конкурсной основе. Главный специалист должен обладать умением, в том числе, проводить проверку документации об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на соответствие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, к должностным обязанностям отнесено не только размещение в единой информационной системе разъяснений документации по запросу участников закупки, предоставленных заказчиками Осинского муниципального района, но и оказание консультационной помощи структурным подразделениям, муниципальным учреждениям по вопросам размещения закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ. При этом главный специалист в своей работе взаимодействует… с муниципальными учреждениями…в рамках своей компетенции.

С учетом изложенного доводы, направленные на то, что в данном случае ответственности подлежит заказчик, но не должностное лицо уполномоченного органа, разместившее соответствующий документ, не могут быть приняты. ФИО1 не приводятся доводы, которые бы свидетельствовали о надлежащем исполнении ею своих должностных обязанностей, о принятых ею мерах, направленных на недопущение нарушений требований законодательства о закупках при размещении документации в единой информационной системе.

Следовательно, действия ФИО1 по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ квалифицированы верно, в том числе, с учетом положений ст.2.4 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо, судья районного суда пришли к обоснованному выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Административное наказание ФИО1 назначено в установленном санкцией ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ размере, установленном для должностных лиц, - 15000 рублей. Установленные ст.4.1 КоАП РФ условия для назначения административного наказания в размере ниже низшего размера, установленного санкцией указанной нормы, отсутствуют.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Процессуальные нарушения, которые могли бы повлиять на законность привлечения ФИО1 к административной ответственности, не установлены.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ч.1 ст.30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Решение судьи Осинского районного суда Пермского края от 09.09.2019 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья- подпись