Гражданский кодекс часть 1

Судья Ставропольского краевого суда Загорская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 на решение судьи Будённовского городского суда Ставропольского края от 24.01.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО «Прасковейское» ФИО2,

установил:

Постановлением № 0802/251021/05415-2 заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 от 30.11.2021 генеральный директор АО «Прасковейское» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 12000 рублей (далее – постановление от 30.11.2021).

Решением судьи Будённовского городского суда Ставропольского края от 24.01.2022 постановление от 30.11.2021 отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, жалоба ФИО2 удовлетворена (далее – решение судьи от 24.01.2022).

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, заместитель руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 считает решение судьи от 24.01.2022 незаконным и необоснованным, вынесенным с существенными нарушениями требований КоАП РФ и приводит доводы, аналогичные изложенным в постановлении от 30.11.2021.

Утверждает, что в действиях генерального директора АО «Прасковейское» ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

Просит решение судьи от 24.01.2022 отменить, постановление должностного лица оставить без изменения.

В письменных возражениях на жалобу генеральный директор АО «Прасковейское» ФИО2 просит оставить жалобу должностного лица административного органа без удовлетворения, решение судьи от 24.01.2022 – без изменения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения судьи в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав представителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3, поддержавшую и просившую удовлетворить жалобу, решение судьи от 24.01.2022 отменить, постановление должностного лица от 30.11.2021 оставить без изменения, в отсутствие ФИО2, извещённого надлежащим образом, в том числе путём размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, о времени и месте судебного заседания, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Как усматривается из материалов дела, в ходе внеплановой документарной проверки, проведённой в период с 01.08.2021 по 31.08.2021 в отношении деятельности, действий (бездействия) АО «Прасковейское» в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим данную деятельность, действия (бездействие) установлено, что согласно сведениям ЕГАИС «Отчёт об объёмах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» АО «Прасковейское» зафиксировало производство 12.08.2021 продукции по коду 403 «Вино столовое полусладкое красное «Традиционное» 12,0% 0,75 л. в количестве 5088 бут., однако согласно сведениям ЕГАИС «Отчет по данным АСИиУ» обществом зафиксировано производство 12.08.2021 продукции по коду 403 «Вино столовое полусладкое красное «Традиционное» 12,0% 0,75 л в количестве 5008 бут. Расхождения составили 80 бут.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки АО «Прасковейское» представлены документы, а именно накладная № 95 от 12.08.2021 на передачу готовой продукции в места хранения, распечатка данных бухгалтерской программы 1С о розливе продукции - вино полусладкое красное «Традиционное» 0,75л за 12.08.2021 и отчёт о производстве, из которых следует, что за 12.08.2021 фактически произведено продукции по коду 403 «Вино столовое полусладкое красное «Традиционное» 12,000% 0,7500 л. в количестве 5088 бут., что соответствует данным ЕГАИС «Отчет об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Согласно данным в ЕГАИС 13.08.2021 АО «Прасковейское» зафиксирован суточный файл АСИиУ № DAAB0776-C64B-4655-8014-F057F6E84CED о производстве 12.08.2021 алкогольной продукции, содержащий следующие операции:

005 «Остановка (выключение)» продукции по коду 403 «Вино столовое полусладкое красное «Традиционное» 12,000% 0,7500 л.», при этом показания по количеству готовой продукции, разлитой в потребительскую тару на начало (шт) измерений составили - 51581 и показания на конец (шт) измерений составили -51581.

003 «Технологический прогон» продукции по коду 999 «Универсальный безалкогольный продукт», при этом показания по количеству готовой продукции, разлитой в потребительскую тару на начало (шт) измерений составили - 51581, а показания по количеству готовой продукции, разлитой в потребительскую тару на конец (шт) измерений составили - 51661, следовательно, производство продукции составила 80 шт.

004 «Производство» продукции по коду 403 «Вино столовое полусладкое красное «Традиционное» 12,000% 0,7500 л.», при этом показания по количеству готовой продукции, разлитой в потребительскую тару на начало (шт) измерений составили - 51661, а показания по количеству готовой продукции, разлитой в потребительскую тару на конец (шт) измерений составили - 56669, следовательно, производство продукции составила 5008 шт.

Из представленных АО «Прасковейское» пояснений, следует, что на начало рабочего дня счетчик показывал количество учтенных бутылок в размере 51581 шт. На конец рабочего дня количество учтенных бутылок - 56669 шт., т.е 12.08.2021 произведено 5088 бутылок (56669-51581) вина полусладкого красного «Традиционное» 75л.

Таким образом, при проведении анализа данных ЕГАИС выявлены нарушения сроков предоставления сведений о производстве продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ, а именно обществом зафиксированы сведения в режиме работы средств АСИиУ 003 «Технологический прогон» продукции по коду 999 «Универсальный безалкогольный продукт» в объеме 80 шт., вместо режима 004 «Производство» продукции по коду 403 «Вино столовое полусладкое красное «Традиционное» 12,000% 0,7500 л.

По результатам проведения внеплановой документарной проверки составлен акт проверки № у8-а643/07 от 04.10.2021 г.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора АО «Прасковейское» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.19 КоАП РФ на основании постановления № 0802/251021/05415-2 заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 от 30.11.2021 (л.д. 31-40).

Постановление от 30.11.2021 о привлечении к административной ответственности обжаловано ФИО2 в Будённовский городской суд Ставропольского края.

24.01.2022 судья городского суда, рассмотрев жалобу на указанное постановление должностного лица, вынес обжалуемое решение, в обоснование которого указал, что нарушений со стороны генерального директора АО «Прасковейское» ФИО2 требований в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции допущено не было, и пришёл к выводу об отмене постановления от 30.11.2021 и прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 166-173).

Однако данный судебный акт законным признать нельзя ввиду нижеследующего.

Не согласившись с решением судьи от 24.01.2022, в жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, заместитель руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 приводит доводы о том, что учёт объема производства продукции осуществляется посредством направления информации в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее – ЕГАИС), полученной от АСИиУ с применением технических средств фиксации, а также посредством фиксации в ЕГАИС заявки, заполненной оператором ЕГАИС на основании первичных учётных документов. При этом при правильном ведении учёта объёмов производства продукции, сведения, фиксируемые организациями на основании данных, получаемых посредством АСИиУ должны соответствовать сведениям, фиксируемым организациями посредством направления заявки, заполненной оператором ЕГАИС. ЕГАИС разработана с целью контроля государством объёма производимого этилового спирта и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. Любые действия с алкогольной продукцией должны быть отражены в этой системе. Фактически ЕГАИС - это электронная система контроля за алкогольным рынком России, которая позволяет отслеживать всю цепочку движения алкоголя от поставщика или дистрибьютора до конечного потребителя, и не позволяет продавать контрафактный товар. Неотъемлемой частью ЕГАИС являются АСИиУ - автоматические средства измерения и учёта, которые должны обеспечивать измерение и учёт значений следующих показателей: объём готовой продукции, объём безводного (100-процентного) спирта в готовой продукции, количество готовой продукции, разлитой в потребительскую тару, и концентрация безводного спирта в готовой продукции, объём фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), объём безводного (100-процентного) спирта в фармацевтической субстанции спирта этилового (этаноле), концентрация безводного спирта в фармацевтической субстанции спирта этилового (этаноле), объём безводного (100-процентного) спирта в этиловом спирте и концентрация безводного спирта в этиловом спирте в процентах и объём этилового спирта. Однако при производстве АО «Прасковейское» 12.08.2021 продукции по коду 403 «Вино столовое полусладкое красное «Традиционное» 12,0% 0,75 л в ЕГАИС, согласно «Отчёту по данным АСИиУ», обществом зафиксировано производство продукции в количестве 5008 бутылок. Вместе с тем, как следует из представленных обществом первичных учётных документов, а также «Отчёта об объёмах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» 12.08.2021 АО «Прасковейское» произведена алкогольная продукция по коду 403 «Вино столовое полусладкое красное «Традиционное» 12,0% 0,75 л в количестве 5088 бутылок. Таким образом, обществом в ЕГАИС зафиксированы недостоверные ведения о количестве произведённой алкогольной продукции, полученные посредством АСИиУ, а именно, в режиме 004 «Производство» через измерительную систему прошло 5008 бутылок, что на 80 бутылок меньше фактически произведённого количества. Изложенное свидетельствует об ошибочности вывода суда первой инстанции о соответствии данных АСИиУ и ЕГАИС.

Указанные доводы должностного лица административного органа, безусловно, заслуживали внимания и нуждались в дополнительной проверке. Однако судом первой инстанции не дано должной правовой оценки вышеуказанным обстоятельствам.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Выводы судьи о том, что в действиях генерального директора АО «Прасковейское» ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, являются преждевременными, сделаны в нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ, предусматривающей всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Таким образом, с учётом изложенного дело по жалобе генерального директора АО «Прасковейское» ФИО2 на постановление должностного лица административного органа нельзя признать рассмотренным полно и всесторонне, а потому решение судьи Будённовского городского суда Ставропольского края от 24.01.2022 подлежит отмене, и, поскольку возможность рассмотрения дела по существу не утрачена, так как срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истёк, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в тот же суд на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с существенными процессуальными нарушениями, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела судье городского суда следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в зависимости от установленного, вынести решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 удовлетворить частично.

Решение судьи Будённовского городского суда Ставропольского края от 24.01.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО «Прасковейское» ФИО2 отменить.

Материалы дела направить на новое судебное рассмотрение в Будённовский городской суд Ставропольского края в ином составе суда.

Судья

Ставропольского краевого суда ФИО4