Гражданский кодекс часть 1

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никулиной Е.В., с участием ФИО1, представителя Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО2, рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Нытвенского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Оханске) от 26 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела геологического надзора управления минеральных ресурсов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 14.08.2017 № 30-04-03/82 директор ООО «ДСК «Альянс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Решением судьи Нытвенского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Оханске) от 26.10.2017 принятым по результатам пересмотра дела по жалобе ФИО1 постановление должностного лица от 14.08.2017 оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, ФИО1 просит решение судьи отменить, ввиду необоснованности и недоказанности состава правонарушения. Указывая, что из буквального толкования Закона «О недрах» следует, что пользование недрами может осуществляться в виде изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. Понятие «добыча полезных ископаемых» закреплено в методических указаниях по контролю за технической обоснованностью расчетов платежей при пользовании недрами, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 10.12.1998 № 76 (№РД-07-261-98). Из материалов дела по вывозу ПГС не усматривается фактов пользования недрами в смысле указанного акта. Судом не учтено, что материалы дела не содержат писем предоставленных в административный орган о имеющейся чрезвычайной ситуации из администрации Оханского района, администрации Дубровского сельского поселения. Материалы дела содержат сведения, не имеющие отношения к рассматриваемому правонарушению в отношении ООО «***.».

В судебном заседании в краевом суде ФИО1, жалобу поддержал.

Представитель Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО2, в судебном заседании в краевом суде, полагала жалобу не подлежащей удовлетворению

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав лиц участвовавших в судебном заседании, судья краевого суда приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются в частности Федеральным законом от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах»).

Согласно положениям статьи 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Пермскому краю, утвержденным распоряжением Минприроды РФ « 71-р, Правительством Пермского края N 1-р от 07.12.2009, к указанным полезным ископаемым в том числе отнесены песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные, валунно-глыбовые породы.

Как следует из материалов дела, 14.06.2017 на территории карьера, расположенного в 1,5 км от автодороги Оханск-Б.ФИО3, напротив отворота на д. Казымово Оханского района, осуществлялась добыча и вывоз песчано-гравийной смеси без лицензии на пользование недрами, с применением специализированной техники, принадлежащей ООО «Тепловая компания «Альянс» (погрузчика ***, государственный регистрационный знак **, автомобилей марки МАЗ, государственные регистрационные знаки **, **). Добыча производилась по указанию руководителя дорожной службы ООО «ДСК «Альянс» ФИО1 в целях отсыпки участка дороги при проведении ямочного ремонта автодороги Оханск-Б.ФИО3.

11.08.2017 должностным лицом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края на основании поступившего из отдела МВД России по Оханскому району материала КУСП № ** по указанному выше факту составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 14.06.2017 был установлен факт пользования ООО «ДСК «Альянс» недрами в отсутствие лицензии путем добычи и вывоза песчано-гравийной смеси с применением специализированной техники.

Данные действия квалифицированы административным органом как административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, за что ФИО1, как руководитель дорожной службы ООО «ДСК «Альянс», постановлением от 14.08.2017 № 30-04-03/82 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Установленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 11.08.2017 и объяснениями ФИО1 к протоколу; должностной инструкцией руководителя дорожной службы ООО «ДСК «Альянс»; протоколом осмотра места происшествия от 14.06.2017 и фототаблицей; заявлением Г. от 14.06.2017 и другими собранными по делу доказательствами.

Судьей районного суда надлежащим образом произведена оценка совокупности имеющихся доказательств, письменных документов, представленных в обоснование доводов жалобы.

Оснований не согласиться с выводами судьи, изложенными в оспариваемом решении, с учетом имеющейся совокупности доказательств, не усматривается.

Судья районного суда, оставляя постановление должностного лица без изменения, исходил из того, что обстоятельства нарушения ФИО1 статьи 11 Закона «О недрах» нашли свое подтверждение и при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Оснований не согласиться с данным выводом судьи районного суда не установлено, доводами жалобы не опровергается.

Доводы заявителя о том, что вывоз песчано-гравийной смеси не является пользованием недрами, основан на ошибочном толковании Закона «О недрах».

Специальным законом о недрах, как уже было указано ранее, является Закон Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1.

Из преамбулы данного Закона следует, что он регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

Пользование недрами возможно лишь при наличии лицензии на недропользование, что предусмотрено статьей 11 Закона «О недрах».

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона «О недрах» добыча полезных ископаемых относится к одному из видов пользования недрами.

Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Пермскому краю, утвержденный распоряжением Минприроды РФ № 71-р, Правительством Пермского края № 1-р от 07.12.2009 песчано-гравийную породу относит к указанным полезным ископаемым.

Материалами дела, в частности протоколом осмотра места происшествия от 14.06.2017, фотоматериалами, путевыми листами, достоверно подтверждено, что специализированная техника ООО «ДСК «Альянс» осуществляла добычу песчано-гравийной породы посредством ее откалывания ковшом погрузчика и дальнейшей погрузкой в автомашины с целью использования ее для ремонта автодороги. Факт того, что в карьере добычу и погрузку песчано-гравийной породы 14.06.2017 осуществляла, в том числе и техника принадлежащая ООО «ДСК «Альянс», подтвержден самим ФИО1 в судебном заседании в краевом суде.

Таким образом, добыча и вывоз песчано-гравийной смеси, вопреки доводам жалобы является пользованием недрами, которое должно осуществляться на основании лицензии на пользование недрами.

При отсутствии лицензии на пользование недрами, действия по добыче и вывозу песчано-гравийной смеси по указанию руководителя дорожной службы ООО «ДСК «Альянс» ФИО1, полностью подпадают под диспозицию части 1 статьи 7.3 КоАП РФ - пользование недрами без лицензии на пользование недрами, и у судьи районного суда не имелось оснований для признания постановления по делу об административном правонарушении незаконным.

Доводы жалобы о том, что материалы дела не содержат писем предоставленных в административный орган об имеющейся чрезвычайной ситуации из администрации Оханского района, администрации Дубровского сельского поселения не влияют на выводы должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях ФИО1 вменяемого состава правонарушения, поскольку оценка доводов в части возникновения чрезвычайной ситуации в обжалуемых актах содержится. Должностное лицо и судья районного суда обоснованно отклонили данные доводы, указав, что режим чрезвычайной ситуации, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не вводился. Оснований не согласиться с данными доводами из материалов дела не усматривается. Кроме этого, доказательств того, что указанные письма предоставлялись в материалы дела не имеется. Содержащиеся в материалах дела сведения в отношении ООО «***.» не влияют на наличие вины, состава административного правонарушения в действиях ФИО1, которые достоверно подтверждены материалами дела.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности проверен судьей, при этом судьей не установлено и из материалов дела не следует, что имеются существенные процессуальные нарушения, которые не позволили объективно рассмотреть дело.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении руководителя дорожной службы ООО «ДСК «Альянс» ФИО1 вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание, назначено в соответствии с санкцией соответствующей части статьи, соразмерно совершенному деянию и с учетом конкретных обстоятельств дела, установленных в ходе производства по делу об административном правонарушении в целях предупреждения и профилактики совершения правонарушений.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого судья

решил:

решение судьи Нытвенского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Оханске) от 26 октября 2017 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья - (подпись)