Гражданский кодекс часть 1

Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Якушиной Ю.В., действующей в интересах ООО «БелГлобалГарант», на постановление судьи Пролетарского районного суда г. Твери от 22 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.16 КоАП РФ, в отношении ООО «БелГлобалГарант»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Пролетарского районного суда г. Твери от 22 августа 2022 года ООО «БелГлобалГарант» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.16 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник Якушина Ю.В., действующая в интересах ООО «БелГлобалГарант», просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указывает на то, что ООО «БелГлобалГарант» не является субъектом правонарушения, поскольку получателем и собственником спорного товара не является, общество не согласовывало поставку товара, находящегося в контейнерах, не подписывало инвойс и упаковочный лист, не вступало в какие-либо отношения с субъектами Российской Федерации (перевозчиками, экспедиторами, владельцами складов временного хранения), поручения о вступлении в такие договоренные отношения не давало, в том числе доверенностей на совершение таких действий третьим лицам, оплату за оказанные такими субъектами профильные услуги общество не производило. Со ссылкой на положения Инкотермс 2010 считает, что ООО «БелГлобалГарант» не могло выступать декларантом спорных товаров, помещенных под таможенные процедуры, так как Общество не знало и не могло знать, о каком товаре идет речь, так как никаких подписанных ООО «БелГлобалГарант» спецификаций на товар нет.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав старшего уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований № 2 службы Смоленской таможни по Тверской области ФИО1, возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 16.16 КоАП РФ нарушение сроков временного хранения товаров влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Согласно статьи 9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 98 ТК ЕАЭС под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).

Для помещения товаров на временное хранение перевозчик или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, представляет таможенному органу транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе и получателе товаров, стране их отправления и стране назначения, либо документ, содержащий сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа (статья 100 ТК ЕАЭС). Товары считаются находящимися на временном хранении после регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, если иное не установлено указанным Кодексом (пункт 3 части 100 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 101 ТК ЕАЭС срок временного хранения товаров исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и составляет 4 месяца, за исключением случаев, указанных в пункте 2 этой статьи и статье 259 данного Кодекса.

По смыслу положений частей 1, 7 статьи 98, части 1 статьи 100, пункта 1 части 1 статьи 103 ТК ЕАЭС, обязанность по соблюдению таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение, в том числе сроков такого хранения до их выпуска, а также обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых на временное хранение, возникает у лица, обладающего полномочиями в отношении данных товаров.

Как усматривается из материалов дела, 22 января 2021 года в зону таможенного контроля склада временного хранения ООО «Тверской таможенный терминал» в зоне действия отдела таможенного оформления и таможенного контроля № Тверского таможенного поста Смоленской таможни под таможенным сопровождением Калужской таможни по товаросопроводительным документам: транзитная декларация №, транспортная накладная № от 21 января 2021 года, Invoice № от 14 августа 2020 года, внешнеторговый контракт № от 27 июля 2020 года, прибыла товарная партия в количестве 718 грузовых мест общим весом брутто 12404,8 кг, общая фактурная стоимость товаров 14961,92 долларов США.

Данная товарная партия перемещалась в контейнере № по таможенной процедуре таможенного транзита - таможенный орган отправления: Обнинский таможенный пост Калужской таможни, таможенный орган назначения: ОТО и ТК № Тверского таможенного поста Смоленской таможни.

Согласно сведениям, указанным в товаросопроводительных документах, декларантом таможенной процедуры таможенного транзита, является ООО «Адамант», перевозчиком - ООО «Савлогистик», отправителем - АО «Таском» по поручению «Qingdao Bitian International Trade Co. Ltd», получателем - ООО «Тверской таможенный терминал» по поручению ООО «БелГлобалГарант».

Данная товарная партия на таможенную территорию Евразийского экономического союза была ввезена 11 сентября 2020 года через таможенный пост ЖДПП «Наушки» Бурятской таможни по товаросопроводительным документам: транзитная декларация №, дорожная ведомость № от 29 августа 2020 года, Invoice № от 29 августа 2020 года, в рамках контракта № от 27 июля 2020 года, заключенного между ООО «БелГлобалГарант» - покупатель и компанией Hengxing Industries Limited (КНР) - продавец. Данная товарная партия таможенным постом ЖДПП Наушки Бурятской таможни, была помещена под таможенную процедуру таможенного транзита по транзитной декларации №. В качестве места доставки данных товаров, была установлена зона таможенного контроля, расположенная в регионе деятельности Обнинского таможенного поста Калужской таможни.

Согласно сведениям, содержащимся в товаросопроводительных документах, декларантом таможенной процедуры таможенного транзита по транзитной декларации № является ПАО «ТрансКонтейнер», перевозчиком - ОАО «Российские железные дороги», отправителем - «Qingdao Bitian International Trade Co. Ltd», продавцом -«Hengxing Industries Limited», получателем - АО «Таском», покупателем - ООО «БелГлобалГарант».

В товаротранспортных и коммерческих документах в качестве условий поставки товара в соответствии с Инкотермс 2010 указаны условия поставки СРТ-Минск.

В графе 25 железнодорожной накладной № от 29 августа 2020 года «Информация, не предназначенная для перевозчика, № договора на поставку» указано, что расходы по станции назначения несет ООО «ДелТранс», груз следует для ООО «БелГлобалГарант».

Согласно сведениям, содержащимся в транзитной декларации № и товаросопроводительных документах, в контейнере № были доставлены товары: посуда столовая и кухонная, мебель, кухонные и столовые принадлежности, санитарно-технические изделия, новогодние товары.

25 января 2021 года в 10 часов 10 минут сотрудником ОТО и ТК № Тверского таможенного поста Смоленской таможни оформлено завершение таможенной процедуры таможенного транзита по указанной товарной партии.

25 января 2021 года в 14 часов 35 минут товарная партия была помещена
на временное хранение (Отчет по форме № от 25 января 2021 года о принятии товаров на хранение).

Срок временного хранения товара исчисляется с 26 января 2021 года (т.к. отчет по форме ДО-1 выступает в качестве «Представления документов для помещения товаров на временное хранение», зарегистрированный - 25 января 2021 года, срок временного хранения исчисляется со дня следующего за днем регистрации документа), а закончился - 26 мая 2021 года (включительно).

26 мая 2021 года срок временного хранения товаров, помещенных на временное хранение по отчету формы № от 25 января 2021 года, истек, о чём был составлен акт № от 27 мая 2021 года.

До окончания срока временного хранения (до 26 мая 2021 года включительно), мер по таможенному декларированию иностранных товаров, доставленных по № в контейнере № и размещенных на временном хранении по № от 25 января 2021 года, не принято.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 07 июня 2022 года уполномоченным должностным лицом в отношении ООО «БелГлобалГарант» протокола об административном правонарушении № по статье 16.16 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях ООО «БелГлобалГарант» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.16 КоАП РФ.

Не согласиться с указанным выводом судьи районного суда оснований не имеется.

Факт совершения ООО «БелГлобалГарант» административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.16 КоАП РФ, и его вина подтверждены совокупностью доказательств, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от 27 мая 2021 года в отношении ООО «БелГлобалГарант» (т. 1 л.д. 1-4); транзитной декларацией №, согласно которой отправителем/экспортером является АО «Таском» по поручению QINGDAO BITIAN INTERNATIONAL TRADE CO., LTD RU получателем ООО «Тверской таможенный терминал» по поручению ООО «БелГлобалГарант» (т. 1 л.д. 5-186); транспортной накладной № от 21 января 2021 года (т. 1 л.д. 187-220); Invoice № от 14 августа 2020 года (т. 1 л.д. 221-249); отчетом № от 25 января 2021 года о принятии товаров на хранение (т. 2 л.д. 23-68); уведомлением о предстоящем истечении срока хранения товаров от 10 мая 2021 года (т. 2 л.д. 70); актом об истечении сроков временного хранения № от 27 мая 2021 года (т. 2 л.д. 71); протоколом задержания товаров и документов на них серия № от 27 мая 2021 года (т. 2 л.д. 100-121); протоколом досмотра транспортного средства от 13 августа 2021 года с приложенной фототаблицей (т.2 л.д. 141-207); контрактом № от 27 июля 2020 года (т.4 л.д. 65-72); договором на оказание услуг складом временного хранения № от 14 октября 2020 года (т. 4 л.д. 184-187); актом приема-передачи имущества на ответственное хранение от 27 августа 2021 года (т. 6 л.д. 16); протоколом об административном правонарушении № от 07 июня 2022 года (т. 9 л.д. 179-188), и иными доказательствами, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Вопреки доводам жалобы в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, в нем отражены сведения, необходимые для разрешения дела, событие административного правонарушения должным образом описано; о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо было извещено надлежащим образом.

Данных, указывающих на нарушение должностными лицами таможенного органа порядка производства административных процедур, из материалов дела не усматривается.

Все представленные в материалы данного дела доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, оснований для признания их недопустимыми не имеется.

Действия ООО «БелГлобалГарант» правильно квалифицированы по статье 16.16 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании оценки совокупности исследованных судьей районного суда доказательств.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.16 КоАП РФ выражается в непринятии лицом в течение установленного срока временного хранения товаров всех надлежащих мер по таможенному оформлению товаров, в результате чего на момент истечения срока временного хранения товары не выпущены в соответствии с определенным таможенным режимом или не оформлены в соответствии с иной таможенной процедурой.

В рассматриваемом случае общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 16.16 названного Кодекса.

В течение четырехмесячного срока временного хранения товаров, предусмотренного законодательством, декларант обязан выполнить комплекс действий, направленных на своевременное завершение процедуры помещения товаров под таможенную процедуру, которые должны быть совершены им таким образом, чтобы с учетом установленных сроков таможенного оформления обеспечить выпуск товаров до истечения сроков его временного хранения.

Вступая в таможенные правоотношения на добровольной основе, ООО «БелГлобалГарант» должно было знать и выполнять все требования и условия таможенного законодательства, в том числе должно было знать, что ввезенный на территорию ЕАЭС товар подлежит таможенному оформлению.

Доводы жалобы о том, что ООО «БелГлобалГарант» не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, основаны на неверном толковании положений пункта 1 статьи 82, подпункта 1 пункта 1 статьи 83, пунктов 1, 3 статьи 151, пунктов 1, 3 статьи 152, ТК ЕАЭС и противоречат собранным по делу доказательствам, и потому подлежат отклонению.

В силу пункта 1 статьи 151 ТК ЕАЭС действие таможенной процедуры таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки товаров, определенное таможенным органом отправления.

Согласно пункту 3 статьи 151 ТК ЕАЭС для завершения действия таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик либо, если это предусмотрено законодательством государств-членов о таможенном регулировании, декларант товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, обязан представить таможенному органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 ТК ЕАЭС в случае если иное не предусмотрено законодательством государств-членов о таможенном регулировании, после регистрации таможенным органом назначения подачи документов, указанных в пункте 3 статьи 151 названного Кодекса, лица, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 83 данного Кодекса, обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием: 1) в отношении товаров, перевозимых автомобильным транспортом, - не позднее 8 часов рабочего времени таможенного органа после регистрации подачи документов таможенным органом назначения; 2) в отношении товаров, перевозимых с использованием водных, воздушных судов или железнодорожного транспорта, - в течение времени, установленного технологическим процессом (графиком) порта, аэропорта или железнодорожной станции при осуществлении международной перевозки, либо иного срока, установленного законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В силу пункта 3 статьи 152 ТК ЕАЭС в случае несовершения лицами, указанными в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 83 названного Кодекса, таможенных операций, предусмотренных абзацем первым пункта 1 данной статьи, перевозчик обязан совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение в соответствии с главой 16 указанного Кодекса, не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенным органом назначения подачи документов.

На основании пункта 1 статьи 82 ТК ЕАЭС таможенные операции совершаются таможенными органами, декларантами, перевозчиками, лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, иными заинтересованными лицами.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 83 ТК ЕАЭС декларантами товаров, помещаемых под таможенные процедуры, могут выступать: лицо государства-члена: являющееся стороной сделки с иностранным лицом, на основании которой товары перемещаются через таможенную границу Союза; от имени и (или) по поручению которого заключена сделка, указанная в абзаце втором названного подпункта; имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, - если товары перемещаются через таможенную границу Союза не в рамках сделки, одной из сторон которой является иностранное лицо; являющееся стороной сделки, заключенной с иностранным лицом или с лицом государства-члена в отношении иностранных товаров, находящихся на таможенной территории Союза; являющееся экспедитором, - при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита.

В рассматриваемом случае ООО «БелГлобалГарант» относится к числу лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 83 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, и согласно пункту 1 статьи 82 данного Кодекса наделено полномочиями на совершение таможенных операций в отношении названных товаров.

Из материалов дела следует, что товары ввезены на таможенную территорию Евразийского экономического союза в рамках контракта № от 27 июля 2021 года, заключенного между покупателем ООО «БелГлобалГарант» и продавцом компанией Hengxing Industries Limited (КНР).

Согласно товаросопроводительным документам, в которых имеются печати и подписи представителя продавца компании Hengxing Industries Limited (КНР), покупателем товаров являлось ООО «БелГлобалГарант».

Доводы жалобы о применении положений Инкотермс 2010 аналогичны доводам, приводимым при рассмотрении дела в суде первой инстанции, судьей районного суда проверены и мотивировано отклонены.

Оснований не согласиться с выводами о том, что при использовании терминов СРТ– «Carriage paid to» («Перевозка оплачена до») продавец выполняет свою обязанность по поставке, когда он передает товар перевозчику, а не когда товар достиг места назначения и в соответствии пунктом Б2 «Лицензии, разрешения, контроль безопасности и иные формальности» раздела «СРТ- Carriage paid to» Инкотермс 2010 именно покупатель обязан выполнить все таможенные формальности, необходимые для ввоза товара и его транспортировки через любую страну не имеется.

Учитывая, что в пункте Б2 идет речь о выполнении таможенных формальностей, термин «ввоз товара» необходимо рассматривать в контексте таможенного законодательства ЕАЭС, которое понимает под ввозом товара совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом.

Кроме того, территории государств-членов, в том числе, Российской Федерации и Республики Беларусь, составляют единую таможенную территорию ЕАЭС, в этой связи ввоз товара с территории Китайской Народной Республики на территорию Российской Федерации означает одновременно ввоз товара на таможенную территорию ЕАЭС.

Таким образом, в соответствии с условиями поставки «СРТ - Carriage paid to» Инкотермс 2010 с момента ввоза товара на таможенную территорию ЕАЭС на покупателя ложится обязанность по выполнению любых таможенных формальностей для транспортировки товаров.

Так как процедура таможенного транзита подразумевает в качестве одной из возможности окончания - помещение товара на временное хранение, перемещение товара по процедуре таможенного транзита происходит под контролем покупателя, то помещение товаров на временное хранение и соблюдение условий и сроков временного хранения иностранных товаров, также должно происходить под контролем покупателя.

Таким образом, в соответствии с условиями поставки «СРТ» (Инкотермс 2010) именно на покупателе ООО «БелГлобалГарант» возложена обязанность по выполнению таможенных формальностей после ввоза на таможенную территорию ЕАЭС товаров, находящихся в контейнере №.

Указанная специфика условий поставки товара «СРТ» (Инкотермс 2010) исключает из числа лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров по совершению таможенных формальностей, продавца товара, которым является компания Hengxing Industries Limited (КНР), поскольку его полномочия по совершению таможенных формальностей заканчиваются при вывозе товара с территории КНР и на территорию ЕАЭС не распространяются.

При таких обстоятельствах ООО «БелГлобалГарант» имея статус декларанта и обладая достаточными полномочиями для помещения товаров, находящихся на временном хранении, под таможенную процедуру, в нарушение положений пункта 2 статьи 84, пункта 1 статьи 98, пункта 1 статьи 101 ТК ЕАЭС до окончания срока временного хранения до 26 мая 2021 года включительно, мер по таможенному декларированию иностранных товаров, доставленных по контракту № 27 июля 2021 года, транзитной декларации №, в контейнере №, размещенных на временном хранении по № от 25 января 2021 года, не приняло.

Утверждение защитника общества о том, что ООО «БелГлобалГарант» указанный товар не заказывал, не согласовывал к поставке и не ожидался обществом, о чем свидетельствует тот факт, что в товаросопроводительных и коммерческих документах отсутствуют печати и подписи ООО «БелГлобалГарант», является несостоятельным и не может быть принято во внимание, поскольку опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, установленными на их основании обстоятельствами, и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства не свидетельствует о том, что нарушены нормы материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования в части законности и обоснованности привлечения к административной ответственности.

Ссылка в жалобе на судебные акты, вынесенные по другим делам, отклоняется, поскольку сделанные в них выводы и толкование правовых норм не могут рассматриваться в качестве обстоятельств, имеющих правовое значение при рассмотрении настоящего дела.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении судьей в соответствии с требованиями статей 29.7, 29.9 КоАП РФ вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в котором содержатся сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 16.16 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Анализ диспозиции статьи 16.16 КоАП РФ показывает, что рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок временного хранения иностранных товаров, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью декларанта как участника таможенных правоотношений. Соответственно, существенной угрозой охраняемым общественным отношениям в спорной ситуации является пренебрежительное отношение к установленному порядку осуществления таможенных процедур, выразившееся в посягательстве на интересы государства в реализации единой государственной таможенной политики.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ также не имеется.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.16 КоАП РФ, соблюдены.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Пролетарского районного суда г. Твери от 22 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.16 КоАП РФ, в отношении ООО «БелГлобалГарант» оставить без изменения, жалобу защитника Якушиной Ю.В., действующей в интересах ООО «БелГлобалГарант», – без удовлетворения.

Судья Е.А. Каширская