Гражданский кодекс часть 1

Судья Камчатского краевого суда Ерютин Кирилл Игоревич при секретаре Изумрудовой И.Н., рассмотрев 24 сентября 2014 года в городе Петропавловске-Камчатском жалобу Шатиловой Е.В. на постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 25 августа 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении Шатиловой Елены Викторовны

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 25 августа 2014 года руководитель финансово-экономического отдела Следственного управления Следственного комитета РФ по Камчатскому краю Шатилова Е.В. привлечена к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере 20000 рублей.

Основанием привлечения Шатиловой Е.В. к административной ответственности явилось допущенное ею 13 декабря 2013 года нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в том, что за счет лимитов бюджетных обязательств по разделу (подразделу) 0314 «Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности», целевой статье 0010000 «Руководство и управление в сфере установленных функций», программе 6700 «Функционирование Вооруженных Сил РФ, органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности, войск и иных воинских формирований», виду расходов 122 «Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда», коду операций сектора государственного управления 226 «Прочие работы, услуги», предназначенных для выдачи командируемым работникам наличных денежных средств (или перечисление на банковскую карту) под отчет для оплаты найма жилых помещений, а также компенсация работникам понесенных ими за счет собственных средств расходов по оплате найма жилых помещений в служебной командировке, должностное лицо Шатилова Е.В., подписав 13 декабря 2013 года первичные бухгалтерские документы, санкционировала оплату прочих работ, услуг для нужд Следственного управления по Камчатскому краю путем перечисления по заявке на кассовый расход № 3669 от 13 декабря 2013 года денежных средств ОАО «Интур-Хабаровск» за проживание в гостинице в служебной командировке руководителя Следственного управления по Камчатскому краю Мороза Ю.П. в сумме 4450 руб., в то время как, указанные расходы на основании счетов-фактур, актов приема-передачи выполненных работ (услуг) подлежали отражению по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг государственных нужд», на которые Следственному управлению по Камчатскому краю средства главным распорядителем бюджетных средств на 2013 год по командировочным расходам не выделялись и бюджетной сметой не утверждены. Своими действиями должностное лицо Шатилова Е.В. нарушила требования ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, п.п. 3.3.1, 3.3.2 п. 3 раздела III Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 г.г., утвержденных приказом Минфина России от 21 декабря 2012 года № 171н.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, Шатилова Е.В. ставит вопрос об отмене постановления судьи Петропавловск-Камчатского городского суда и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения.

Выслушав объяснения Шатиловой Е.В., поддержавшей доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, оснований к отмене постановления судьи Петропавловск-Камчатского городского суда не нахожу.

Административная ответственность по ст. 15.14 КоАП РФ предусмотрена за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Нецелевым использованием бюджетных средств согласно ч. 1 ст. 306.4 БК РФ признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу п.п. 3.3.1, 3.3.2 «Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», утвержденных Приказом Минфина России от 21 декабря 2012 года № 171н, существенными требованиями утвержденной структуры видов расходов, необходимыми к соблюдению, являются:

- отражение расходов, связанных с командированием работников (служащих) казенных учреждений (в том числе государственных органов), в следующем порядке:

- выдача командируемым работникам наличных денежных средств (или перечисление на банковскую карту) под отчет для приобретения проездных билетов и (или) оплаты найма жилых помещений, осуществления расходов протокольного характера, а также компенсация работникам понесенных ими за счет собственных средств расходов по оплате проезда к месту командирования и обратно, найма жилых помещений - по соответствующим элементам видов расходов группы 100 «Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами», предназначенным для отражения расходов на иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда (денежного довольствия) - 112, 122, 134 и 142 оплата приобретения билетов для проезда к месту командировки и обратно и (или) найма жилых помещений для командируемых работников по договорам (контрактам) - по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд».

По виду расходов 122 «Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда» отражаются расходы федерального бюджета, направленные на осуществление дополнительных выплат и компенсаций работникам федеральных государственных органов, в том числе обусловленных статусом государственных гражданских служащих в соответствии с законодательством Российской Федерации, не включенных в фонд оплаты труда, а также на уплату страховых взносов с указанных выплат в установленных законодательством случаях. По виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд» отражаются расходы на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд, не отнесенных к элементам 241 - 243.

Из анализа указанных положений Указаний следует, что СУ СК РФ по Камчатскому краю не вправе было производить оплату ОАО «Интур-Хабаровск» за проживание в гостинице в служебной командировке руководителя СУ СК РФ по Камчатскому краю Мороза Ю.П. за счет денежных средств, выделенных по виду расходов 112 «Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда», коду операций сектора государственного управления 226 «Прочие работы, услуги», поскольку по данному виду расходов денежные средства могли быть выданы только командируемым работникам в виде наличных денежных средств или путем перечисления на банковскую карту под отчет, либо компенсации уже понесенных ими расходов, но не подлежали использованию для безналичных расчетов между юридическими лицами за реализованные товары (услуги).

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда на основании совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств, содержание которых и результаты анализа приведены в постановлении от 25 августа 2014 года, пришел к правильному выводу о том, что перечисление по заявке на кассовый расход от 13 декабря 2013 года № 3669 ОАО «Интур-Хабаровск» денежных средств в сумме 4450 руб. за проживание в гостинице в служебной командировке руководителя СУ СК РФ по Камчатскому краю Мороза Ю.П., отраженных по виду расходов 122 «Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда», произведено Шатиловой Е.В. в нарушение требований ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, пп. 3.3.1, 3.3.2 п. 3 раздела III «Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», утвержденных Приказом Минфина России от 21 декабря 2012 года № 171н, утвержденной на 2013 год бюджетной сметы, приобретены услуги по найму жилых помещений в служебной командировке для нужд руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Камчатскому краю.

Вывод о виновности Шатиловой Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в постановлении судьи подробно мотивирован, этот вывод соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Доказательства, на основании которых установлена вина Шатиловой Е.В. в совершении правонарушения, оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с такой оценкой доказательств не нахожу.

Доводы жалобы о том, что Шатилова Е.В. действовала в рамках имеющихся указаний главного распорядителя бюджетных средств – Следственного комитета Российской Федерации, согласно которым расходование федеральных бюджетных средств с 2013 года на командировочные расходы следственных органов Следственного комитета в части оплаты за проживание утверждено по виду расходов 122 «Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда», и денежные средства фактически были использованы получателем бюджетных средств по предусмотренному бюджетной сметой целевому назначению - для оплаты найма жилья в служебной командировке сотрудника Управления по указанному в заявке на кассовый расход виду расходов - 112, коду операций сектора государственного управления 226 «Прочие работы, услуги», являются несостоятельными, поскольку в силу п. 3.3.1 «Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», утвержденных Приказом Минфина России от 21 декабря 2012 года № 171н, соответствующие бюджетные средства по 112 виду расходов необходимо было реализовать путем выдачи командируемым работникам наличных денежных средств (или путем перечисления на банковскую карту) под отчет для оплаты найма жилья, либо компенсации работникам понесенных ими за счет собственных средств расходов по оплате найма жилья, тогда как денежные средства в сумме 4450 руб. были перечислены ОАО «Интур-Хабаровск» за проживание в гостинице в служебной командировке руководителя Следственного управления по Камчатскому краю Мороза Ю.П.

Иные доводы жалобы были предметом проверки судьи Петропавловск-Камчатского городского суда и им в постановлении судьи дана правильная правовая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.

Административное наказание назначено Шатиловой Е.В. за фактически содеянное в минимальном размере санкции ст. 15.14 КоАП РФ, установленной для должностных лиц, в связи с чем является справедливым.

При проверке дела в полном объеме существенных нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 25 августа 2014 года, как о том ставится вопрос в жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья Камчатского краевого суда

РЕШИЛ:

постановление судьи Петропавловск-Камчатского суда от 25 августа 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении руководителя финансово-экономического отдела Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Камчатскому краю Шатиловой Елены Викторовны оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья К.И. Ерютин