Гражданский кодекс часть 1

Судья Алтайского краевого суда Мокрушина В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Местной религиозной организации православного Прихода храма во имя <***> (<***>) на постановление судьи Октябрьского районного суда г.Барнаула от 16 сентября 2014 года, которым некоммерческая организация

Местная религиозная организация православного Прихода храма во имя <***> (<***>) ИНН ***, ОГРН ***, юридический адрес: <адрес>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по проведению церемоний прощания с усопшими, сопровождающихся обрядами отпевания усопших в здании, расположенном по адресу <адрес> на срок 90 (девяносто) суток с исчислением данного срока с момента фактического приостановления деятельности с ДД.ММ.ГГ,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ, составленному главным специалистом-экспертом отдела надзора за коммунальной гигиеной Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Р.Е.А., при проведении внеплановой выездной проверки в отношении Местной религиозной организации православного Прихода храма во имя <***> (<***>) (далее по тексту также - Религиозная организация) установлено, что юридическое лицо осуществляет свою деятельность с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, изложенных в действующих санитарных правилах и гигиенических нормативах, а именно: при эксплуатации названным юридическим лицом здания по адресу: <адрес>, в котором имеется помещение похоронного назначения – ритуальный зал для осуществления церемонии прощания с усопшими, сопровождающаяся обрядом отпевания усопших, нарушены гигиенические требования, предъявляемые к эксплуатации зданий, имеющих в своем составе помещения для проведения церемонии прощания, а именно вышеуказанное здание расположено на расстоянии <...> метра от жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>, на расстоянии <...> метра от жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>, что является нарушением требований п. 2.10 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». Действия юридического лица квалифицированы по ст.6.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении судьей вынесено вышеуказанное постановление.

Религиозная организация обратилась в Алтайский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на несоответствие выводов о наличии в здании по <адрес> помещения похоронного назначения. В соответствии с п.1.1 СанПиН 2.1.2882-11 санитарно - эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно - правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации и эксплуатации. При этом согласно ГОСТ Р 53107-2008 «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения» под объектом похоронного назначения понимается градостроительный или архитектурный комплекс или объект, территория или участок, предназначенный для ритуального обслуживания населения. К объектам похоронного назначения относятся: кладбища, крематории, колумбарии, бюро похоронного назначения (пункты приема заказов), похоронные дома, ритуальные залы, останкохранилища, мастерские (цеха) по изготовлению похоронных принадлежностей и надгробий, салоны - магазины похоронных принадлежностей, гаражи катафального транспорта. Религиозная организация похоронной деятельностью не занимается, а осуществляет свою уставную деятельность в соответствии с требованиями Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», в связи с чем применение требований СанПиН 2.1.2882-11 является необоснованным. Указанный вывод подтверждается также позицией Министерства финансов РФ, отраженной в письме от 07.11.2005 №03-11-04/3/128, согласно которой совершение церковных таинств и иных религиозных церемоний (венчание, крещение, отпевание и т.д.) совершаемых в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставляемых религиозным организациям для этих целей, не может относиться к обрядовым и ритуальным услугам.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, выслушав представителя религиозной организации М.О.П. и В.А.К., настаивавших на удовлетворении жалобы, нахожу постановление подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 2.10. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», нарушение которого вменяется в вину Религиозной организации, расстояние от зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания до жилых зданий, детских (дошкольных и школьных), спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных учреждений и учреждений социального обеспечения должно составлять не менее 50 м.

Рассматривая протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, судьей районного суда исходил из того, что в действиях Религиозной организации имеется нарушение требований данной нормы, что подтверждается актом внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ №***, где указано, что в здании по адресу: <адрес> имеется помещение похоронного назначения - зал, где осуществляется церемония прощания с усопшими, сопровождающаяся обрядом отпевания усопших. Данная деятельность совершается с нарушением гигиенических требований, предъявляемых к эксплуатации зданий, имеющих в своем составе помещения для проведения церемонии прощания, а именно здание расположено на расстоянии <...> метра от жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>, и на расстоянии <...> метра от жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Между тем, вывод судьи районного суда о наличии в действиях религиозной организации вменяемого ей в вину административного правонарушения следует признать преждевременным.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (ред. от 02.07.2013) религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества). Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, в также в жилых помещениях.

Как следует из материалов дела, юридическое лицо – «Местная религиозная организация православный Приход храма во имя <***> (<***>)» зарегистрирована в качестве юридического лица, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации от ДД.ММ.ГГ года, по месту нахождения - <адрес>, действует на основании устава, утвержденного Епископом <...> ДД.ММ.ГГ; в целях и для достижения задач реализации гражданами права на совместное исповедание и распространение православной веры осуществляет богослужения, чинопоследования, таинства, обряды, шествия, крестные ходы и церемонии в храмах, часовнях и других культовых зданиях и сооружениях, а также на относящихся в ним территориях, в иных местах, предоставленных для этих целей, на кладбищах и в иных местах прощания с усопшими, а также в жилых помещениях.

Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГ собственник административного здания по адресу: <адрес> - ООО «<СК***>» передала помещения в указанном административном здании Религиозной организации: зал № *** (1 этаж) для размещения молебной комнаты (бесплатно), торговый киоск (1 этаж) для церковной лавки (бесплатно), залы №*** (1 этаж) для осуществления православных обрядов на условиях почасовой оплаты (л.д.33).

Актом осмотра от ДД.ММ.ГГ и актом проверки от ДД.ММ.ГГ зафиксировано, что в здании по адресу: <адрес> расположены помещения для совершения обрядов крещения, венчания, отпевания умерших, иных треб и молебен, совершения Божественной литургии. Для проведения обрядов выделены отдельные помещения (три зала), из них один предназначен для отпевания умерших. Вход в приход осуществляется с <адрес>, подъезд катафалка для отпевания осуществляется с <адрес>, катафалк заезжает во внутренний двор вышеуказанного здания.

Законный представитель Религиозной организации В.А.К. пояснил, что в здании по указанному адресу находится православной религиозной организация, в нем проводятся богослужения в соответствии с канонами русской православной церкви, а также культовые обряды – венчания, крещения, отпевание усопших, усопшие доставляются в соответствующие залы здания для проведения указанного обряда. Данные обряды не являются услугами. Чин отпевания усопших является религиозным обрядом и не относится к похоронной деятельности.

При этом согласно ГОСТ Р 53107-2008 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 декабря 2008г. №516-ст похоронное дело - это самостоятельный вид деятельности, направленный на оказание похоронных и мемориальных услуг населению с учетом социальных, экономических, этико-моральных, историко-культурных, религиозных, экологических, технологических факторов, связанный с созданием и эксплуатацией объектов похоронного назначения (п.2.1.1); объект похоронного назначения - градостроительный или архитектурный комплекс или объект, территория или участок, предназначенный для ритуального обслуживания населения (п.2.5.1). В примечании к п.2.5.1. указано, что:

1. К объектам похоронного назначения относятся: кладбища, крематории, колумбарии, бюро похоронного назначения [пункты приема заказов], похоронные дома, ритуальные залы, останкохранилища, мастерские [цеха] по изготовлению похоронных принадлежностей и надгробий, салоны-магазины похоронных принадлежностей, гаражи катафального транспорта.

2. Ряд похоронных религиозных обрядов осуществляется в культовых объектах.

Исходя из приведенных положений названного ГОСТа культовые объекты не названы в числе объектов похоронного назначения.

Требования к размещению православных храмов регламентированы сводом правил по проектированию и строительству СП 31-103-99 «Здания, сооружения и комплекса православных храмов», утвержденным постановлением Госстроя РФ от 27 декабря 1999 г. №92, в них не содержится каких-либо положений, касающихся размещения православных храмов относительно жилых помещений, за исключением противопожарных.

С учетом изложенного судья краевого суда приходит в к выводу, что постановление о привлечении Религиозной организации к административной ответственности принято при отсутствии достаточных доказательств вины во вменяемом правонарушении. Указывая на осуществление ею похоронной деятельности, должностное лицо не указало, в связи с чем сделан о том, что данная организация осуществляет похоронную деятельность. При указанных обстоятельствах суду следовало предложить органу Роспотребназдзора представить дополнительные доказательства в подтверждение того, что Религиозной организацией в здании по <адрес> осуществляется похоронная деятельность, в чем конкретно она выражается и чем это подтверждается.

Поскольку дело рассмотрено с существенным нарушением требований КоАП РФ, постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Октябрьского районного суда г.Барнаула от 16 сентября 2014 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении некоммерческой организации Местная религиозная организация православного Прихода храма во имя <***> (<***>) направить на новое рассмотрение судье.

Судья В.П.Мокрушина