Гражданский кодекс часть 1

Судья Новосибирского областного суда Деменкова Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. Новосибирского транспортного прокурора Блинникова В.В. на решение судьи Обского городского суда Новосибирской области от 01 апреля 2019 года, вынесенное по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 16.2 и статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением и.о. начальника таможенного поста Аэропорта Толмачево Новосибирской таможни ФИО2 № 10609000-303/2019 от 21 февраля 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей и административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, по которому на основании положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, а также в связи с отсутствием сведений о стоимости предмета административного правонарушения, административное наказание не назначено.

На данное постановление заместителем Новосибирского транспортного прокурора Блинниковым В.В. принесен протест.

Решением судьи Обского городского суда Новосибирской области от 01 апреля 2019 года постановление оставлено без изменения, протест прокурора без удовлетворения.

В протесте, внесенном в Новосибирский областной суд в порядке, предусмотренном статьей 30.10 КоАП РФ, и.о. Новосибирского транспортного прокурора Блинников В.В. просит отменить принятые акты, направив дело на новое рассмотрение.

В обоснование доводов протеста прокурором указано, что предметы, ввоз которых на таможенную территорию Евразийского экономического союза запрещен, декларированию не подлежат.

Таким образом, действия ФИО1 по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ квалифицированы излишне.

Протест подан в установленный статьей 30.3 КоАП РФ срок со дня получения копии решения, препятствий для его рассмотрения не имеется.

Изучив доводы протеста, которые поддержали старший помощник Новосибирского транспортного прокурора Пичкалев А.Д. и ФИО3, а также ФИО1, заслушав возражения представителей Новосибирской таможни ФИО4, ФИО5, ФИО6, проверив в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, судья областного суда приходит к следующему. †††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ). Согласно части 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных HYPERLINK consultantplus://offline/ref=2D819E6B836CB7571217BECEAB78E287475C813D84E283110E8937A4DF419E24D8D35B3CBA995EB51CF52EFE00D049D8E4746002B11BE1kFC статьей 16.4 настоящего Кодекса. По статье 16.3 КоАП РФ административная ответственность наступает в случае несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных HYPERLINK consultantplus://offline/ref=647C3CBFC1FD5BB53C8770D56AB7DBB6AFBB39AB5C22EDE3DBD5531509B59702BB5A5D2D963FB2BFA0171938FF831C43236A42E46477kAl9C частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса. Как следует из материалов дела, 08 января 2019 года при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении багажа и ручной клади пассажиров, прибывших а/р 5422 (Утапао (Тайланд) - Новосибирск /Россия/), гражданин Российской Федерации ФИО1 примерно в 00 часов 40 минут осуществил вход в «зеленый» коридор, зону таможенного контроля зала прилета сектора Б терминала аэропорта Толмачёво, расположенного в г. Оби Новосибирской области. Тем самым, ФИО1 своими действиями заявил об отсутствии товаров, подлежащих таможенному декларированию. В ходе таможенного досмотра его вещей, находящихся в багаже и предъявленных для таможенного контроля, у ФИО1 был обнаружен кастет. Согласно заключению таможенного эксперта, представленный на таможенную экспертизу кастет, относится к холодному оружию ударно-дробящего действия. Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ФИО1 согласно постановлению и.о. начальника таможенного поста Аэропорта Толмачево Новосибирской таможни ФИО2 № 10609000-303/2019 от 21 февраля 2019 года к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 и статье 16.3 К

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.

По статье 16.3 КоАП РФ административная ответственность наступает в случае несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, 08 января 2019 года при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении багажа и ручной клади пассажиров, прибывших а/р 5422 (Утапао (Тайланд) - Новосибирск /Россия/), гражданин Российской Федерации ФИО1 примерно в 00 часов 40 минут осуществил вход в «зеленый» коридор, зону таможенного контроля зала прилета сектора Б терминала аэропорта Толмачёво, расположенного в г. Оби Новосибирской области. Тем самым, ФИО1 своими действиями заявил об отсутствии товаров, подлежащих таможенному декларированию. В ходе таможенного досмотра его вещей, находящихся в багаже и предъявленных для таможенного контроля, у ФИО1 был обнаружен кастет.

Согласно заключению таможенного эксперта, представленный на таможенную экспертизу кастет, относится к холодному оружию ударно-дробящего действия.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ФИО1 согласно постановлению и.о. начальника таможенного поста Аэропорта Толмачево Новосибирской таможни ФИО2 № 10609000-303/2019 от 21 февраля 2019 года к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 и статье 16.3 КоАП РФ.

Проверяя законность вынесенного в отношении ФИО1 постановления по делу об административном правонарушении, судья районного суда согласился с изложенными в нем выводами.

При этом должностное лицо Новосибирской таможни и судья районного суда исходили из того, что ФИО1 в нарушение требований закона не были представлены разрешительные документы на ввоз на территорию Евразийского экономического союза кастета и пассажирская таможенная декларация.

Вместе с тем, при принятии по делу оспариваемых актов не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 258 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (Приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) (далее ТК ЕАЭС), в отношении товаров для личного пользования совершаются таможенные операции.

Товары для личного пользования - товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу Союза в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, путем пересылки в международных почтовых отправлениях либо иным способом (подпункт 46 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 260 ТК ЕАЭС, товары для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Союза любым способом, в отношении которых подлежат соблюдению запреты и ограничения в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса и требуется представление документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких запретов и ограничений, подлежат таможенному декларированию.

В соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС, товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Запреты и ограничения - это применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов (подпункт 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС).

Особенности ввоза на таможенную территорию Союза и (или) вывоза с таможенной территории Союза физическими лицами товаров, включенных в предусмотренный Договором о Союзе единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, в качестве товаров для личного пользования определяются Комиссией (пункт 4 статьи 7 ТК ЕАЭС).

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 года N 30 "О мерах нетарифного регулирования" (далее Решение Коллегии ЕАЭК) на таможенной территории Евразийского экономического союза действуют единые меры нетарифного регулирования в виде запрета ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза товаров по перечню согласно Приложению №1 и в виде разрешительного порядка ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза товаров по перечню согласно Приложению №2 (пункт 1 данного Решения Коллегии ЕАЭК).

Согласно пункту 2 Решения Коллегии ЕАЭК, указанные в пункте 1 Решения товары, включаются в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, предусмотренный пунктом 4 Протокола о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, являющегося Приложением №7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Пунктом 3 Решения Коллегии ЕАЭК предусмотрено, что разрешительный порядок, указанный в пункте 1 данного Решения (то есть товаров по перечню согласно Приложению №2), в целях регулирования внешнеторговой деятельности реализуется посредством лицензирования и (или) применения иных административных мер регулирования, установленных соответствующими Положениями о вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза (в зависимости от товара).

Анализ содержания приведенных норм позволяет прийти к выводу, что для перемещения товара (ввоза) через таможенную границу Союза и помещения его под таможенные процедуры, лицо подтверждает документами или сведениями наличие у него права на перемещение такого товара, и, соответственно, соблюдение им ограничений и запретов.

С учетом положений закона, указанные документы подвергаются правовой экспертизе таможенным органом, а установление факта представления недостоверных сведений (документов), является основанием для привлечения лица (декларанта) к административной ответственности по статье 16.2 КоАП РФ.

Именно в данном случае товар подлежит декларированию, с соблюдением разрешительного порядка, регламентированного Решением Коллегии ЕАЭК в Положении о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза гражданского и служебного оружия, его основных (составных) частей и патронов к нему (пункт 3 Решения Коллегии ЕАЭК, Приложение №17).

Между тем, как ранее указано, Приложением №1 к Решению Коллегии ЕАЭК (пункт 1) определен перечень товаров, в отношении которых установлен запрет ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза.

Согласно данному Приложению №1 (подпункт 6 Раздела 1.6. Служебное и гражданское оружие, его основные части и патроны к нему, запрещенные к ввозу и (или) вывозу), кастет безальтернативно запрещен к ввозу и вывозу.

Указанный запрет обусловлен соблюдением внутригосударственных интересов безопасности, что закреплено в статье 6 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии", в соответствии с подпунктом 1 которой, на территории Российской Федерации запрещаются: оборот в качестве гражданского и служебного оружия кастетов.

В силу требований пункта 1 статьи 12 ТК ЕАЭС, прибывшие на таможенную территорию Союза товары, которые в соответствии с установленными запретами и ограничениями не подлежат ввозу на таможенную территорию Союза, должны быть незамедлительно вывезены с таможенной территории Союза без их выгрузки из транспортного средства международной перевозки, за исключением их перегрузки на другое транспортное средство международной перевозки в целях такого вывоза, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств-членов с третьей стороной и (или) законодательством государств-членов.

Принимая во внимание изложенное, судья областного суда отмечает, что к товарам согласно перечню в Приложении №1 к Решению Коллегии ЕАЭК в силу наложенного запрета к ввозу на таможенную территорию Союза, не может быть применен разрешительный порядок, предусматривающий подтверждение соблюдение запретов и ограничений путем предоставления документов и сведений.

Следовательно, запрещенные к ввозу (вывозу, перемещению) товары, в силу своего нелегального статуса, не предусматривают декларирования, а действия виновного лица по нарушению такого запрета образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ.

Вопреки доводам представителей административного органа о бесконтрольности товаров в случае их недекларирования, обращается внимание, что в соответствии со статьей 14 ТК ЕАЭК с момента пересечения таможенной границы Союза вне зависимости от вида принимаемых мер нетарифного регулирования, все товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем.

При таких обстоятельствах выводы должностного лица и судьи районного суда о том, что действия ФИО1, выразившиеся в пересечении таможенной границы с недекларированным кастетом, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, являются необоснованными, в связи с чем на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу в части указанного обвинения подлежит прекращению.

Принимая во внимание, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 были применены положения статьи 4.4 КоАП РФ, решение вопроса о его виновности по части 1 статьи 16.2 и статьи 16.3 КоАП РФ принято в рамках одного дела, то оснований для возвращения дела на новое рассмотрение не имеется.

Вопреки доводам протеста, в силу положений пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, допущенные при рассмотрении дела нарушения являются основанием для изменения постановления по делу об административном правонарушении, поскольку при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи соответствуют требованиям закона (статьи 29.10, 30.7 КоАП РФ), фактические обстоятельства по делу установлены верно (статья 24.1, 26.1 КоАП РФ) и подтверждаются доказательствами, которым дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание по статье 16.3 КоАП РФ назначено с соблюдением требований закона в пределах санкции, в минимальном размере, в связи с чем оснований для его смягчения не имеется.

Таким образом, постановление и.о. начальника таможенного поста Аэропорта Толмачево Новосибирской таможни ФИО2 № 10609000-303/2019 от 21 февраля 2019 года и решение судьи Обского городского суда Новосибирской области от 01 апреля 2019 года, вынесенные в отношении ФИО1 подлежат изменению, с прекращением производства по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

постановление и.о. начальника таможенного поста Аэропорта Толмачево Новосибирской таможни ФИО2 № 10609000-303/2019 от 21 февраля 2019 года и решение судьи Обского городского суда Новосибирской области от 01 апреля 2019 года, вынесенные в отношении ФИО1, изменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В остальной части принятые акты оставить без изменения.

Протест и.о. Новосибирского транспортного прокурора Блинникова В.В. — удовлетворить частично.

Судья (подпись) Ю.Г.Деменкова

Копия верна: судья облсуда