Гражданский кодекс часть 1

Судья Томского областного суда Еремеев А.В., рассмотрев дело по жалобе исполняющего обязанности начальника Областного государственного бюджетного учреждения «Бакчарское районное ветеринарное управление» (далее - ОГБУ «Бакчарское районное ветеринарное управление» либо – Учреждение) Широких Е.А. на решение судьи Бакчарского районного суда г. Томска от 16.06.2021 в отношении ОГБУ «Бакчарское районное ветеринарное управление» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы (далее - УФАС) по Томской области А. от 26.01.2021, оставленным без изменения решением судьи Бакчарского районного суда г. Томска от 16.06.2021, ОГБУ «Бакчарское районное ветеринарное управление» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Исполняющего обязанности начальника Учреждение ФИО1 обратилась в Томский областной суд с жалобой, в которой, выражая несогласие с решением судьи, просит об его изменении, а именно применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить Учреждению наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что судья при принятии решения применил недействующую редакцию ст. 4.1.1 КоАП РФ и неактуальную судебную практику. Полагает, что в силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ суд должен был применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона № 410-ФЗ от 08.12.2020 к Учреждению как некоммерческой организации.

Защитник Севостьянова Н.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней.

Исполняющий обязанности начальника Учреждение ФИО1, заместитель руководителя УФАС по Томской области А. в суд не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело без их участия.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к нижеследующему.

Частью 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-Ф3 при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе: извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 4.1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 предусмотрено, что в течение трех рабочих дней со дня заключения договора, в том числе договора, заключенного заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) товаров, работ, услуг, стоимость которых превышает размеры, установленные частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в реестр договоров. Если в договор были внесены изменения, заказчики вносят в реестр договоров такие информацию и документы, в отношении которых были внесены изменения. Информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 908 утверждено Положение о размещении на официальном сайте информации о закупке (далее по тексту - Положение).

Согласно п. 1 Положения размещение информации о закупке осуществляется на официальном сайте в сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 ОГБУ «Бакчарское районное ветеринарное управление» относится к субъектам, на которых распространяются указанного нормативно-правового акта, в связи с чем Учреждение при осуществлении закупок товаров, работ и услуг обязано руководствоваться требованиями выше указанного Федерального закона.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Учреждение, осуществляющее свою деятельность по пер. Трактовому, 9 в с. Бакчар Томской области, разместило сведения о договоре № 34560220/011208 от 27.02.2020 по предмету «Увеличение стоимости горюче-смазочных материалов» в ЕИС с нарушением срока, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3, а именно 07.04.2020, в то время как было обязано разместить указанные сведения в ЕИС не позднее 03.03.2020. То есть, Учреждение 04.03.2020 совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения административного правонарушения Учреждением, его законным представителем не оспариваются.

Факт совершения Учреждением административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно: актом № 1 от 13.11.2020 плановой проверки соблюдения Федерального закона № 223-Ф3 от 18.07.2011; скриншотом с сайта www.zakupki.gov.ru; протоколом об административном правонарушении от 12.01.202.

Всем материалам дела, подробно изложенным в постановлении должностного лица и решении судьи была дана надлежащая оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Дело рассмотрено надлежащим должностным лицом в соответствии с его полномочиями, установленными ст. 23.83 КоАП РФ.

За совершенное правонарушение Учреждению было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Довод законного представителя Учреждения о необходимости применении по делу положений ст. 4.1.1 КоАП РФ был предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и был отвергнут судьей.

Судья районного суда свой вывод мотивировал тем, что применение норм ст. 4.1.1 КоАП РФ в отношении государственных и муниципальных органов и учреждений недопустимо, поскольку они исходя из положений ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 и положений ст. 50 ГК РФ Учреждение не является субъектом предпринимательской деятельности. Данный подход, по мнению судьи районного суда, соответствует правовой позиции, отраженной в определении Конституционного Суда РФ от 10.10.2017 N 2255-0 «По запросу Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики о проверке конституционности положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ».

Вместе с тем вывод судьи районного суда о том, что положения ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ не применимы к областным государственным бюджетным учреждениям основан на неверном толковании закона.

Так, Федеральным законом от 08.12.2020 N 410-ФЗ в ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ были внесены изменения, а именно к субъектам, которым возможна замена административного штрафа на предупреждение, были добавлены некоммерческие организации.

Деятельность бюджетных учреждений, регламентируется, в том числе Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ст. 9.2). То есть, ОГБУ «Бакчарское районное ветеринарное управление» является некоммерческой организацией, в отношении которой возможно применение положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ при наличии обстоятельств, перечисленных в данной норме закона.

Федеральный закон от 08.12.2020 N 410-ФЗ был принят после совершения вмененного правонарушения и вступил в силу 19.12.2020, то есть до вынесения по делу постановления и в силу положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ мог быть применен как при рассмотрении дела по существу, так и при рассмотрении жалобы в районном суде.

При этом ссылка судьи на правовую позицию, отраженную в определении Конституционного Суда РФ от 10.10.2017 N 2255-0 «По запросу Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики о проверке конституционности положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ» является несостоятельной, так как данная позиция была высказана в отношении в отношении органа местного самоуправления, а не в отношении некоммерческой организации и до внесения 08.12.2020 изменений в ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства не были учтены при рассмотрении дела в районном суде, Учитывая, что по делу необходимо установить наличие обстоятельств, перечисленных в ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, которые могут послужить основанием для замены административного штрафа на предупреждение, решение судьи районного суда подлежит отмене и направлению дела на новое рассмотрение в Бакчарский районный суд Томской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области А. от 26.01.2021 и решение судьи Бакчарского районного суда г. Томска от 16.06.2021 в отношении ОГБУ «Бакчарское районное ветеринарное управление» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ, отменить, дело направить на новое рассмотрение в Бакчарский районный суд Томской области.

Судья Томского областного суда А.В. Еремеев