Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Джуккаев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по КЧР ФИО1 на решение Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 15 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО ИСК «Кубанское»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №... заместителя начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по КЧР ФИО1 от 07.06.2021 года ООО ИСК «Кубанское» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей за то, что <данные изъяты> по адресу: автомобильная дорога межмуниципального значения <данные изъяты> водитель транспортного средства МАЗ 650126 №..., собственником которого является ООО ИСК «Кубанское», нарушил п.23.5 ПДД, ст.31 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», т.е. двигался без специального разрешения с осевой нагрузкой 11,81 т при предельно допустимой осевой нагрузке 8 т (расхождение +47,63%) / с осевой нагрузкой 11,609 т на ось №..., при предельно допустимой осевой нагрузке 8 т (расхождение +45,11%) (предельно допустимый параметр установлен приложениями к Правилам перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства №272 от 15.04.2011 г.), акт №... измерения и проверки параметров автотранспортных средств» от 10.05.2021 г.

Не согласившись с постановлением, ООО ИСК «Кубанское» обжаловало его в Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

Определением судьи Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 30 августа 2021 года жалоба ООО ИСК «Кубанское» со всеми материалами передана по подведомственности в Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики (л.д.21-22).

Решением Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 15 октября 2021 года жалоба ООО ИСК «Кубанское» удовлетворена, постановление №... заместителя начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по КЧР ФИО1 от 07.06.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО ИСК «Кубанское» отменено, производство по делу прекращено на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым по делу решением, должностное лицо, вынесшее постановление - заместитель начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по КЧР ФИО1 подал на него жалобу, в которой просит решение суда отменить, дело вернуть на новое рассмотрение в суд первой инстанции ввиду неправильного применения норм материального права - положений постановления Правительства №272 от 15.04.2011 г.

В судебное заседание суда второй инстанции должностное лицо -заместитель начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по КЧР ФИО1 надлежаще извещенный о дате и времени судебного заседания, не явился, от него поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

В судебное заседание суда второй инстанции представитель ООО ИСК «Кубанское» надлежаще извещенный о дате и времени судебного заседания не явился.

При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотрение дела в отсутствие должностного лица подавшего жалобу и представителя ООО ИСК «Кубанское».

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из постановления по делу об административном правонарушении №... заместителя начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по КЧР ФИО1 от 07.06.2021 года следует, что вывод о наличии в действиях ООО ИСК «Кубанское» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, сделан им на основании положений КоАП РФ, Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Правил перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства №272 от 15.04.2011 г.

Однако суд первой инстанции с указанным выводом не согласился, указав в решении, что Правила перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденные постановлением Правительства №272 от 15.04.2011 г., на которые имеется ссылка в постановлении должностного лица, с 01.01.2021г. не действуют. На день совершения Обществом правонарушения действовали Правила перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденные постановлением Правительства №2200 от 21.12.2020 г. То есть, должностным лицом ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по КЧР в обжалуемом постановлении применен нормативный правовой акт, действие которого прекращено, что является недопустимым, т.к. именно Правила, утвержденные постановлением Правительства №2200 от 21.12.2020 г., регулируют допустимые нагрузки на оси транспортных средств, что позволяет должностному лицу делать вывод о наличии у субъектов данных правоотношений состава административного правонарушения. По мнению суда первой инстанции, указанные нарушения неустранимы, в связи с чем, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Однако такой вывод судьи нельзя признать верным по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Постановление по делу об административном правонарушении регламентировано ст. 29.10 КоАП РФ. Отсутствие в постановлении данных, прямо предусмотренных законом, является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При рассмотрении настоящего дела, указанные требования закона не выполнены судьей Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики.

Действительно в постановлении должностного лица имеется ссылка на Правила перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденные постановлением Правительства №272 от 15.04.2011 г., которые с 01.01.2021 г. не действуют в связи с принятием Правил перевозки грузов автомобильным транспортом утвержденные Постановлением Правительства РФ №2200 от 21.12.2020 г.

Однако требования, изложенные в Правилах перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденные постановлением Правительства №272 от 15.04.2011 г., нарушение которых вменено обществу, были переработаны и воспроизведены в Правилах перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденные постановлением Правительства №2200 от 21.12.2020 г. В частности, в Приложении № 3 к Правилам перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденные постановлением Правительства №272 от 15.04.2011 г., установлена допустимая нагрузка на ось транспортного средства, которая является идентичной установленной допустимой нагрузки на ось транспортного средства, установленной в Приложении № 3 к Правилам перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденные постановлением Правительства №2200 от 21.12.2020 г. в части нарушений, которые вменены Обществу.

Таким образом, фактически имело место сохранение содержания норм права, нарушение которых вменялось Обществу. Следовательно, вывод судьи районного суда о том, что указанные нарушения неустранимы и это является основанием для отмены постановления должностного лица, являются ошибочными.

Отменяя постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда не выполнил требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, не выяснил все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ, составляет два месяца, а обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО ИСК «Кубанское» дела об административном правонарушении, предусмотренном названной нормой, имели место 10.05.2021 г.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, начатое производство подлежит прекращению.

Поскольку обжалованным решением судьи районного суда производство по данному делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, а срок давности привлечения к административной ответственности ООО ИСК «Кубанское» на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, постольку возможность правовой оценки действий Общества на предмет наличия состава административного правонарушения, его доказанности, его вины в совершении инкриминируемого ему правонарушения, а также возможность выводов по этим вопросам по жалобе должностного лица ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по КЧР утрачена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 15 октября 2021 года оставить без изменения, жалобу заместителя начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по КЧР ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Карачаево-Черкесской Республики /подпись/ А.В. Джуккаев

1версия для печатиДело № 7-239/2021 (Решение)