Гражданский кодекс часть 1

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Югорского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата), вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – » ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отдела контроля определения поставщика, подрядчика, исполнителя Управления контроля в сфере закупок Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ФИО)4(номер) от (дата) ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей за то, что она, являясь должностным лицом, ответственным за оплату контрактов, нарушила требования части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившиеся в нарушении срока и порядка оплаты по гражданско-правовым договорам (номер) от (дата), (номер) от (дата), (номер) от (дата), (номер) от (дата), (номер) от (дата), (номер) от (дата), (номер) от (дата).

Решением судьи Югорского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата) указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба (ФИО)1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, ФИО1 просит указанное решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены решения судьи не нахожу.

Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В соответствии с пунктом 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ) срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Согласно части 8 статьи 30 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, основанием к возбуждению производства по делу об административном правонарушении послужили результаты проверки, проведенной отделом контроля определения поставщика, подрядчика, исполнителя управления контроля в сфере закупок Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по вопросу соблюдения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 5» (далее – Заказчик) законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд.

По результатам проверки установлено нарушение Заказчиком сроков оплаты поставленных товаров по заключенным гражданско-правовым договорам, что является нарушением части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

(дата) между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 5» и » (далее – Поставщик) по итогам проведения электронного аукциона заключен гражданско-правовой договор (номер) на поставку продуктов питания (молочная продукция) на общую сумму рублей (л.д. 78-88).

В соответствии с пунктом 2.4.4 данного договора, на Заказчика возложена обязанность расчёт за поставленный товар осуществить в течение 15 календарных дней со дня подписания заказчиком товарной накладной на данный товар (партию товара) либо, в случаях, предусмотренных договором, со дня подписания акта взаимосверки обязательств на основании представленных поставщиком счета и счета-фактуры.

Товар поставлен Поставщиком и принят Заказчиком на основании товарных накладных от (дата) № (номер), от (дата) № (номер), от (дата) № (номер), от (дата) № (номер), от (дата) № (номер), от (дата) № (номер).

При этом оплата поставленного товара произведена на основании платежных поручений от (дата)(номер), от (дата)(номер), от (дата)(номер), от (дата)(номер), от (дата)(номер), то есть с нарушением сроков, предусмотренных частью 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ.

(дата) между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 5» и (далее – Поставщик) по итогам проведения электронного аукциона заключен гражданско-правовой договор (номер) на поставку продуктов питания (фруктов, чеснока, овощных консервов) на общую сумму (л.д. 116-126).

Товар поставлен Поставщиком и принят Заказчиком на основании товарных накладных от (дата)(номер), от (дата)(номер), (дата)(номер), от (дата) №(номер), (номер) от (дата)(номер), от (дата)(номер), от (дата)(номер), от (дата)(номер).

При этом оплата поставленного товара произведена на основании платежных поручений от (дата)(номер), от (дата)(номер), от (дата) № (номер), 5640, от (дата)(номер), от (дата)(номер), от (дата)(номер), то есть с нарушением сроков, предусмотренных частью 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ.

(дата) между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 5» и » по итогам проведения электронного аукциона заключен гражданско-правовой договор (номер) на поставку продуктов питания (молочная продукция) на общую сумму рублей (л.д. 158-168).

В соответствии с пунктом 2.4.4 данного договора, на Заказчика возложена обязанность расчет за поставленный товар осуществить в течение 15 календарных дней со дня подписания заказчиком товарной накладной на данный товар (партию товара) либо, в случаях, предусмотренных договором, со дня подписания акта взаимосверки обязательств на основании представленных поставщиком счета и счета-фактуры.

Товар поставлен Поставщиком и принят Заказчиком на основании товарных накладных от (дата) № (номер), от (дата) №№ (номер), от (дата) № (номер), от (дата) № (номер), от (дата) № (номер), от (дата) № (номер), от (дата) № (номер), от (дата) № (номер), от (дата) № (номер), от (дата) № (номер).

При этом оплата поставленного товара произведена на основании платежных поручений от (дата) №(номер), (номер), от (дата)(номер), от (дата)(номер), от (дата) №(номер), (номер), от (дата)(номер), от (дата)(номер), от (дата)(номер), то есть с нарушением сроков, предусмотренных частью 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ.

(дата) между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №5» и » (далее – Поставщик) по итогам проведения электронного аукциона заключен гражданско-правовой договор (номер) на поставку продуктов питания (мясо) на общую сумму рублей (л.д. 213-223).

Товар поставлен Поставщиком и принят Заказчиком на основании товарной накладной от (дата) № (номер)

При этом оплата поставленного товара произведена на основании платежного поручения (номер) от (дата), то есть с нарушением сроков, предусмотренных частью 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ.

(дата) между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №5» и (далее – Поставщик) по итогам проведения электронного аукциона заключен гражданско-правовой договор (номер) на поставку продуктов питания (колбаса) на общую сумму рубля (л.д. 227-237).

Товар поставлен Поставщиком и принят Заказчиком на основании товарных накладных (дата) №№№ (номер), (номер) от (дата) № (номер)

При этом оплата поставленного товара произведена на основании платежных поручений от (дата)(номер), от (дата)(номер), от (дата) №(номер), (номер), то есть с нарушением сроков, предусмотренных частью 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ.

(дата) между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №5» и » (далее – Поставщик) по итогам проведения электронного аукциона заключен гражданско-правовой договор(номер) на поставку продуктов питания (консервов рыбных в масле) на общую сумму рублей (л.д. 240-250).

Товар поставлен Поставщиком и принят Заказчиком на основании товарных накладных (дата) №№ (номер), от (дата) № (номер) от (дата) № (номер), от (дата) № (номер)

При этом оплата поставленного товара произведена на основании платежных поручений от (дата)(номер), от (дата)(номер), от (дата)(номер), от (дата)(номер), то есть с нарушением сроков, предусмотренных частью 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ.

(дата) между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №5» и по итогам проведения электронного аукциона заключен гражданско-правовой договор (номер) на поставку продуктов питания (сосиски, колбаса) на общую сумму рублей (л.д. 254-264).

В соответствии с пунктом 2.4.4 данного договора, на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №5» возложена обязанность расчет за поставленный товар осуществить в течение 15 календарных дней со дня подписания заказчиком товарной накладной на данный товар (партию товара) либо, в случаях, предусмотренных договором, со дня подписания акта взаимосверки обязательств на основании представленных поставщиком счета и счета-фактуры.

Товар поставлен Поставщиком и принят Заказчиком на основании товарных накладных от (дата) № (номер), от (дата) № (номер), от (дата) №№ (номер),.

При этом оплата поставленного товара произведена на основании платежных поручений от (дата)(номер), от (дата) №(номер), от (дата)(номер), то есть с нарушением сроков, предусмотренных частью 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается приведёнными в решении судьи доказательствами, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласиться с которой не имеется.

Приказом муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5» от (дата)(номер) ФИО1 назначена

Приказом муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5» от (дата)(номер) утверждён состав контрактной службы, в соответствии с которым ФИО1, занимающая должность является

Согласно пункту 4.1 раздела 4 положения о контрактной службе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5» квалификационные требования, должностные обязанности, функции и ответственность работников Контрактной службы определяется должностными инструкциями.

Должностной инструкцией утверждённой директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа (номер)» от (дата), на ) ФИО1 возложено, в том числе, обеспечение осуществления закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, установление требования о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (л.д.25-27).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта (части 1 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ).

Таким образом, должностное лицо – ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не обеспечила исполнение обязательств по оплате услуг в сроки, определенные гражданско-правовыми договорами. Последняя обладает признаками должностного лица, указанными в статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что ФИО1 не несёт ответственность за несвоевременную оплату по муниципальным контрактам, заключенным МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5», так как соответствующие обязанности возложены на должностное лицо – (ФИО)6, подлежит отклонению, поскольку опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, должностной инструкцией , из которой не усматривается возложение данной обязанности на (ФИО)6

Именно на ФИО1, как , возложена обязанность по обеспечению осуществления закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Доводы, аналогичные изложенным в жалобе, поданной в суд первой инстанции, были предметом проверки судьи районного суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведённым в судебном решении, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.

Таким образом, вывод должностного лица и судьи Югорского районного суда о наличии в действиях ФИО1 состава вменённого административного правонарушения, является законным и обоснованным, оснований для отмены названных актов не имеется.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не является максимальным.

Вопреки изложенному в жалобе утверждению, настоящее дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, поскольку тщательный анализ собранных по делу доказательств, основанных на законе, их правильная оценка, а также системный анализ законодательства в рассматриваемой сфере позволили суду установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства и прийти к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении вменённого ей административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.9, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Югорского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата), вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5» ФИО1, - оставить без изменения, жалобу ФИО1, - без удовлетворения.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры С.М. Ушакова