Решение № 7-241 от 11.10.2010 Верховного Суда Удмуртской Республики (Удмуртская Республика)

                                                                                    Верховный Суд Удмуртской Республики                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)                                                                        Вернуться назад                                                                                           

                                    Верховный Суд Удмуртской Республики — СУДЕБНЫЕ АКТЫ

  Судья Машкина Н.Ф. Дело № 7- 241

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Головков Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании 11 октября 2010 года в г. Ижевске жалобу заместителя руководителя-начальника отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по УР

на решение судьи Глазовского городского суда УР от 30 августа 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица Главы Администрации муниципального образования «Город » ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее УФАС по УР) №  от 8 апреля 2010 года должностное лицо Глава Администрации муниципального образования «город »  признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, выразившегося в том, что  являясь должностным лицом - Главой Администрации муниципального образования «Город » 6 октября 2009 по адресу: Удмуртская Республика, г. , ул. , , утвердил конкурсную документацию на право заключить безвозмездные договоры по осуществлению пассажирских маршрутных автобусных перевозок в муниципальном образовании «город », содержащую условия, которые привели к нарушению антимонопольного законодательства (п.2 ч.1 ст.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЭ «О защите конкуренции» - недопущению, ограничению конкуренции на рынке услуг пассажирских перевозок). . назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Данное постановление  обжаловал в суд, ссылаясь на его незаконность. При этом указал, что постановление вынесено с нарушением процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении. В частности дело в отношении заявителя возбуждено должностным лицом, не имеющим на то полномочий, а протокол об административном правонарушении составлен без законного основания, поскольку на момент возбуждения административного дела решение Комиссии УФАС РФ по УР от 10 декабря 2009 года не вступило в законную силу.

Решением судьи Глазовского городского суда Удмуртской Республики оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении отменено, дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу.

Должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, вынесшее постановление, просит отменить решение суда и оставить постановление по делу об административном правонарушении без изменения. Указывает, что решение суда принято с нарушением норм материального права, а именно, с нарушением п.2 ч.1 ст.15, п.5 ч.1, ч.2 ст.49, ст.52 Закона «О защите конкуренции», а также с нарушением норм процессуального права.

В судебном заседании представитель УФАС РФ по УР  доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель  - ., просил оставить жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, выслушав явившихся лиц, прихожу к выводу о том, что решение судьи Глазовского городского суда Удмуртской Республики является незаконным.

Решением суда отменено постановление заместителя руководителя- начальника отдела контроля органов власти УФАС РФ по Удмуртской Республике по тем основаниям, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении решение комиссии УФАС России по Удмуртской Республике не вступило в силу. По мнению суда у должностного лица отсутствовали законные основания для возбуждения административного дела в отношении Главы Администрации муниципального образования « Город »  и, что привлечение при таких обстоятельствах должностного лица  к административной ответственности повлекли существенное нарушение его прав. Указанные обстоятельства не позволили всесторонне и полно рассмотреть дело и принять по нему объективное решение.

Данный вывод суда является необоснованным, поскольку он основан на неправильном толковании закона.

Порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства и принятия решения комиссией антимонопольного органа, обжалования её решения регламентирован Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ « О защите конкуренции».

Названный закон не устанавливает, какие либо условия и дату вступления решения комиссии антимонопольного органа в силу, исходя из этого, датой вступления решения этой комиссии является дата принятия его в полном объеме.

Поскольку иного срока вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа законом не установлено, основания считать, что должностным лицом УФАС России по Удмуртской Республике  возбуждено административное дело в отношении  без законных оснований, в связи с чем привлечение его к административной ответственности осуществлено с нарушением административного законодательства у суда первой инстанции не было.

Вместе с тем, учитывая, что решением судьи постановление должностного лица отменено, дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу и в связи с чем постановление о назначении административного наказания  уже не существует, отмена решения ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, решение суди подлежит оставлению без изменения.

На основании вышеизложенного изложенного, руководствуясь ст.ст.30.2-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

решение судьи Глазовского городского суда Удмуртской Республики от 30 августа 2010 года, оставить без изменения.

Жалобу заместителя руководителя-начальника отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по УР  - оставить без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики