Гражданский кодекс часть 1

Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министра сельского хозяйства Тверской области ФИО1 на постановление судьи Московского районного суда г. Твери от 19 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства сельского хозяйства Тверской области,

установил:

постановлением судьи Московского районного суда г. Твери от 19 июня 2020 года (с учетом определения об устранении описки от 14 июля 2020 года) Министерство сельского хозяйства Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения по статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 107-117).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, Министр сельского хозяйства Тверской области ФИО1 просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу об административном прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что истребуемые в Министерстве сведения отсутствовали. Отмечает, что Московско-Окское территориальное управление имело возможность оценить представленную в лицензии информацию, а именно соотнести дату выдачи лицензии и дату наделения Министерства функциями определения границ рыбоводных участков на территории Тверской области. Обращает внимание, что лицензия на водопользование являлась актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на выдачу лицензий, который признается одним из оснований возникновения прав пользования водными объектами. В лицензии содержались все необходимые сведения, в том числе, указание пространственных границ (координат) предоставляемого в пользование водного объекта. Полагает, что Московско-Окское территориальное управление имело возможность самостоятельно извлечь информацию о границах предоставленных участков ООО «Полесье» для целей рыбного хозяйства на водном объекте – пруд № 2 на оз. Тишидра с целью разрешения дела об административном правонарушении. Обращает внимание на то, что сотрудник отдела агропродовольственного рынка и малых форм хозяйствования в управлении отраслей агропромышленного комплекса и агропродовольственного рынка Министерства находилась на больничном по семейным обстоятельствам. Во исполнение распоряжений Правительства Тверской области, в целях недопущения распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) и в соответствии с приказами Министерства от 30 марта 2020 года № 53, от 08 апреля 2020 года № 70, от 30 апреля 2020 года № 89, период с 30 марта 2020 года по 11 мая 2020 года для сотрудников Министерства П.Н.А. являлся нерабочими днями в связи с тем, что она имеет ребенка в возрасте до 3-х лет, другой сотрудник Министерства Ю.О.В. находилась на больничном, в связи с чем указанные сотрудники не имели возможности получить запрашиваемые сведения для последующего направления их в Московско-Окское территориальное управление. Выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на основании запроса от 07 мая 2020 года была представлена Министерству 08 мая 2020 года, после чего направлена в адрес отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству сопроводительным письмом от 14 мая 2020 года № 2139-КК (л.д. 126-131).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, будучи надлежаще извещенными, не явились, о причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства не заявили, в связи, с чем и на основании части 2 статьи 25.1, пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ признаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника Министерства сельского хозяйства Тверской области по доверенности ФИО2, поддержавшую жалобу по изложенным в ней доводам, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 26.9 КоАП РФ для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, должностному лицу соответствующего территориального органа. Поручение либо запрос по делу об административном правонарушении подлежит исполнению не позднее чем в пятидневный срок со дня получения указанного поручения либо запроса.

Таким образом, статьей 26.10 КоАП РФ предусмотрено право должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, направлять запросы в соответствующие территориальные органы о предоставлении сведений, необходимых для разрешения дела, которые могут быть приобщены к делу в качестве доказательств либо вещественных доказательств.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области С.А.А.. при обнаружении признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.11 КоАП РФ, в отношении ООО «<данные изъяты>» возбуждено дело об административном правонарушении (л.д. 2-5).

В рамках рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области С.А.А. в порядке статьи 26.9 КоАП РФ в адрес Министерства сельского хозяйства Тверской области направлен запрос № 25-10-3/4-АР-2020/3 о предоставлении в пятидневный срок с момента получения сведений (заверенных копий документов), а именно информации о границах предоставленных участков ООО «<данные изъяты>» для целей рыбного хозяйства на водном объекте - пруд № на оз. <данные изъяты> (лицензия на водопользование от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 6, 7).

Указанный запрос был получен должностным лицом Министерства сельского хозяйства Тверской области 23 марта 2020 года (л.д. 8-9, 10).

Однако в установленный срок предоставления указанных сведений (пять суток с момента получения запроса), а именно не позднее 24 часов 00 минут 30 марта 2020 года истребуемые у Министерства сельского хозяйства Тверской области сведения и документы в адрес отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области не поступили.

Как следствие неисполнения требований должностного лица о предоставлении сведений и документов, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства сельского хозяйства Тверской области составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ (л.д. 16-17).

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях Министерства сельского хозяйства <адрес> состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.

Фактические обстоятельства дела и вина Министерства сельского хозяйства Тверской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 марта 2020 года № 25-10-3/4-АР-2020 (л.д. 2-5), запросом от 19 марта 2020 года № 25-10-3/4-АР-2020/3 (л.д. 6-7); списком внутренних почтовых отправлений от 19 марта 2020 года (л.д. 8-9); уведомлением о вручении Министерству сельского хозяйства Тверской области запроса от 19 марта 2020 года № 25-10-3/4-АР-2020 (л.д. 10); видеоматериалом (л.д. 104); протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 16-17); а также иными материалами дела.

Вопреки доводам жалобы все представленные по делу доказательства оценены судьей районного суда по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с учетом положения части 3 статьи 26.2 КоАП РФ. Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, как и противоречий в представленных доказательствах, вопреки доводам жалобы не установлено.

Вывод судьи о виновности Министерства сельского хозяйства Тверской области в совершении вмененного административного правонарушения, соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, оснований для несогласия с ним у судьи, рассматривающего жалобу, не имеется.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона состава вменяемого Министерству сельского хозяйства Тверской области административного правонарушения выражается в умышленном неисполнении законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, то есть требований, вытекающих из его полномочий.

При этом, у Министерства сельского хозяйства Тверской области имелась возможность направить должностному лицу соответствующее уведомление о невозможности предоставления запрашиваемых сведений и документов в связи с наличием уважительных причин, однако все зависящие от Министерства сельского хозяйства Тверской области меры по соблюдению административного законодательства не были приняты.

Вместе с тем, истребуемые сведения были направлены в адрес должностного лица лишь 14 мая 2020 года.

Ссылка в жалобе на невозможность предоставления запрашиваемых сведений ввиду прекращения действия договора с ООО «ТехноКад-Муниципалитет» 10 апреля 2020 года, не свидетельствует об отсутствии в действиях Министерства состава вмененного административного правонарушения, поскольку должным быть представлены в адрес должностного лица в срок до 24 часов 00 минут 30 марта 2020 года, т.е. в период действия договора от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 63-72).

Несогласие заявителя с выводами судьи районного суда не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения КоАП РФ или предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также не свидетельствует о невиновности Министерства в совершении вмененного административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, в том числе о невозможности предоставления запрашиваемых сведений ввиду нахождения ответственных лиц на больничном и в связи с режимом нерабочих дней, законность привлечения Министерства сельского хозяйства в судебном порядке проверена с подробным изложением норм действующего законодательства и сомнений не вызывает.

Доводы жалобы заявителя уже являлись предметом рассмотрения судьей районного суда и обоснованно опровергнуты как несостоятельные, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления судьи районного суда, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 КоАП РФ, и отвергнуты по основаниям, приведенным в судебном постановлении.

Постановление судьи районного суда мотивированно, отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований не согласиться с ним не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Министерству сельского хозяйства Тверской области в минимальном размере, предусмотренным санкцией статьи 17.7 КоАП РФ, соответствует содеянному, целям административного наказания, а также общим правилам назначения наказания.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Московского районного суда г. Твери от 19 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства сельского хозяйства Тверской области оставить без изменения, жалобу Министра сельского хозяйства Тверской области ФИО1 – без удовлетворения.

Судья В.В. Колпиков