Гражданский кодекс часть 1

Судья Тамбовского областного суда Баранов В.В., рассмотрев жалобу и.о. директора департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области Левченко И.Н. на решение судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 21 апреля 2022 года, вынесенное в отношении менеджера по продажам ООО «Первая строительная компания» Дубовицкой А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением и.о. директора департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области Левченко И.Н. от 11 февраля 2022 года (далее также постановление должностного лица от 11 февраля 2022 года) прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, в отношении Дубовицкой А.А. в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На данное постановление и.о. прокурора г. Мичуринска Тамбовской области Киреевым В.В. был подан протест.

Решением судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 21 апреля 2022 года постановление должностного лица от 11 февраля 2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в департамент государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области.

В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, заявитель просит указанное решение судьи городского суда от 21 апреля 2022 года отменить, ссылаясь на его незаконность.

Автор жалобы выражает несогласие с выводом суда о том, что не внесение сведений в систему об изменении проектной декларации в отношении земельного участка, на котором осуществляется строительство и в отношении генерального подрядчика, нарушает права дольщиков и должно квалифицироваться по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Считает, что данное правонарушение не относится к нарушению законодательства об участии в долевой строительстве, так как направлено на охрану общественных отношений в сфере раскрытия информации в единой информационной системе жилищного строительства и должно квалифицироваться по ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании представителем департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области Лукониной Т.А., выслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Тамбовской области Ермакову Е.С., считавшую обжалуемый судебный акт законным и не подлежащим отмене, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ) проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и о проекте строительства и определяет объем прав застройщика за привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации.

Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.

В силу ч. 4 ст. 19 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик обязан вносить в проектную декларацию с использованием ЕИСЖС изменения, касающиеся сведений о застройщике и о проекте строительства, фактов внесения изменения в проектную документацию, ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

Статьей 21 Федерального закона № 214-ФЗ предусмотрено, что информация о проекте строительства одного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости либо нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в пределах одного разрешения на строительство должна соответствовать документации по планировке территории (за исключением случаев, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации допускается строительство указанных объектов недвижимости при отсутствии документации по планировке территории), проектной документации и содержать информацию: о видах строящихся в рамках проекта строительства объектов капитального строительства; о генеральном подрядчике, выполняющем работы в соответствии с договором строительного подряда, заключенным с застройщиком; о правах застройщика на земельный участок, на котором осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома либо многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе о реквизитах правоустанавливающего документа на земельный участок, о собственнике земельного участка (в случае, если застройщик не является собственником земельного участка), о кадастровом номере и площади земельного участка.

Судьей городского суда материалами дела установлено, что прокуратурой г. Мичуринска Тамбовской области проведена проверка соблюдения ООО «Первая строительная компания» требований Федерального закона № 214-ФЗ, в ходе которой было установлено, что в Единой информационной системе жилищного строительства 03.06.2021 г., 08.07.2021 г., 03.08.2021 г., 09.08.2021 г., 16.09.2021 г., 11.10.2021 г., 08.11.2021 г. размещены проектные декларации № 68-000128, содержащие недостоверную информацию о проекте строительства многоквартирного дома по адресу: *** (вторая очередь).

Согласно п.п. 12.3.1, 12.3.2 проектных деклараций № 68-000128, размещенных 03.06.2021 г., 08.07.2021 г., 03.08.2021 г., 09.08.2021 г., 16.09.2021 г., 11.10.2021 г., 08.11.2021 г., строительство осуществляется на земельном участке с кадастровым номером 68:26:0000183:1490 площадью 6 127 кв.м.

В то же время указанный земельный участок разделен 02.06.2021 г. путем выдела двух земельных участков: земельный участок с кадастровым номером *** площадью *** кв.м, на котором фактически расположен объект незавершенного строительства «9-ти этажный многоквартирный жилой дом по ул. *** (вторая очередь)»; земельный участок *** площадью *** кв.м, строительство на котором не ведется.

В соответствии с п.п. 2.1.2-2.1.4 проектной декларации №68-000128, размещенной 03.08.2021 г., земельный участок находится в пользовании застройщика на основании договора аренды № 22 от 07.04.2021 г.

Одновременно с этим 15.07.2021 г. между застройщиком и администрацией г. Мичуринска Тамбовской области был заключен договор аренды № 36 земельного участка с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м для завершения строительства объекта: «9-ти этажный многоквартирный жилой дом по ул. *** (вторая очередь)».

В п.п. 10.7.1-10.7.2 проектных деклараций 68-000128, размещенных 11.10.2021 г. и 08.11.2021 г., указано, что генеральным подрядчиком выступает ООО «Специализированный застройщик «Техком».

Вместе с тем, с сентября 2021 года ООО «Специализированный застройщик «Техком» фактически прекратил строительные работы на объекте, договор подряда по инициативе ООО «Первая строительная компания» расторгнут.

Таким образом, ООО «Первая строительная компания» в период с 03.06.2021 г. по 08.11.2021 г. в Единой информационной системе жилищного строительства размещалась недостоверная информация о проекте строительства многоквартирного жилого дома по адресу: *** (вторая очередь), возводимого с привлечением средств граждан - участников долевого строительства.

Обязанность по размещению проектных деклараций в Единой информационной системе жилищного строительства возложена на менеджера по продажам ООО «Первая строительная компания» Дубовицкую А.А.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 08 декабря 2021 года заместителем прокурора г. Мичуринска Тамбовской области в отношении менеджера по продажам ООО «Первая строительная компания» Дубовицкой А.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Прекращая производство по данному делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, и.о. директора департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области Левченко И.Н. исходила из того, что в рассматриваемом случае в действиях Дубовицкой А.А. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19.1 КоАП РФ.

В ходе судебного рассмотрения протеста прокурора представитель департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области Луконина Т.А. пояснила, что в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 11 февраля 2022 года допущена техническая ошибка, правильной следует считать квалификацию действий Дубовицкой А.А. по ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ.

Отменяя указанное постановление и возвращая дело об административном правонарушении на новое рассмотрение должностному лицу административного органа, судья городского суда исходил из следующего.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с размещением в единой информационной системе жилищного строительства информации.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в не размещении в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства, либо в нарушении установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации, либо в размещении информации не в полном объеме, либо размещение заведомо искаженной информации.

Предусмотренное указанной нормой административное правонарушение включено в главу 13 КоАП РФ «Административные правонарушения в области связи и информации».

За нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости административная ответственность предусмотрена ст. 14.28 КоАП РФ, которая содержится в главе 14 названного кодекса «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций».

Объектом данного правоотношения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в опубликовании в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 13.19.3 и ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ предусматривают ответственность за нарушения, допущенные в различных сферах деятельности, что напрямую свидетельствует о возможности в рассматриваемом случае привлечения к административной ответственности как по ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ, так и по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Следовательно, для правильной квалификации действий необходимо было учесть конкретные обстоятельства, детализировать объем действий.

Как усматривалось из материалов дела, деятельность ООО «Первая строительная компания» связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Строительство осуществляется на основании разрешительной документации, в том числе договора аренды земельного участка.

По результатам анализа размещенных в ЕИСЖС проектной декларации было установлено, что изменения в проектную декларацию в отношении земельного участка, на котором осуществляется строительство, и в отношении генерального подрядчика, в нарушение требований статей 19 и 21 Федерального закона № 214-ФЗ не вносились.

В данном случае судья городского суда пришел к правильному выводу, что нарушение прав дольщиков, в том числе граждан-участников долевого строительства, заключивших договоры исключительно в личных, семейных, домашних и иных нуждах, причиняют вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, создают препятствия в осуществлении контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве.

Такие административные правонарушения посягают на общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства.

Таким образом, вопреки доводам жалобы заявителя, не усматривается оснований для несогласия с выводами, изложенными в решении судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 21 апреля 2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда

решил:

решение судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 21 апреля 2022 года, вынесенное в отношении менеджера по продажам ООО «Первая строительная компания» Дубовицкой А.А по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу и.о. директора департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области Левченко И.Н. - без удовлетворения.

Судья В.В. Баранов