Гражданский кодекс часть 1

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Евсевьев С.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 марта 2020 года, вынесенное в отношении начальника полевого сектора отдела маркшейдерско-геодезических работ управления землепользования и маркшейдерских работ ООО «РН-Пурнефтегаз» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

у с т а н о в и л :

постановлениями начальника отдела - лесничего отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, старшего государственного лесного инспектора автономного округа - лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО2 № 161-253-19 и № 162-254-19 от 16 декабря 2019 года начальник полевого сектора отдела маркшейдерско-геодезических работ управления землепользования и маркшейдерских работ ООО «РН-Пурнефтегаз» ФИО1 признан виновным в совершении двух административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за каждое.

Постановления должностного лица были обжалованы ФИО1 в суд.

Решением судьи Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 марта 2020 года дела об административных правонарушениях были объединены в одно производство, указанные постановления должностного лица № 161-253-19 и № 162-254-19 от 16 декабря 2019 года о назначении административных наказаний изменены: должностному лицу ФИО1 назначено единое административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не соглашаясь с указанным решением судьи, ФИО1 обратился в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с жалобой, ошибочно поименованной апелляционной, в которой просит его отменить, считая состоявшиеся в отношении него решения незаконными. Полагает, что его вина в совершении инкриминируемых ему правонарушений материалами дела не подтверждается. Обращает внимание, что решениями арбитражного суда признаны незаконными и отменены постановления Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 09 декабря 2019 года № 152-147-19, № 151-146-19 о привлечении ООО «РН-Пурнефтегаз» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.9 КоАП РФ.

Определением судьи суда ЯНАО от 31 августа 2020 года ходатайство ФИО1 о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы на решение судьи удовлетворено, срок на подачу жалобы восстановлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, суд их явку обязательной не признавал, в связи с чем жалоба подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно протоколам об административных правонарушениях № 196-254-19 и № 195-253-19 от 12 декабря 2019 года, начальнику полевого сектора отдела маркшейдерско-геодезических работ управления землепользования и маркшейдерских работ ООО «РН-Пурнефтегаз» ФИО1 ставится в вину совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.7.2 КоАП РФ, то есть самовольное занятие Обществом лесных участков при разработке карьера грунта № 501 Усть-Харампурского месторождения на территории Таркосалинского участкового лесничества Таркосалинского лесничества (квартал № 497).

Указанные обстоятельства, согласно протоколам, выявлены в ходе рейдового осмотра от 15 октября 2019 года и обследования лесного участка.

Указанные выше как постановления должностного лица о привлечении Горлинского к административной ответственности, так и решение судьи Пуровского районного суда, которым постановления должностного лица были изменены, подлежат отмене в связи со следующим.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 КоАП РФ).

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Для привлечения к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ необходимо бесспорно установить факт самовольного занятия конкретным лицом лесных участков или использование указанных участков без разрешительной документации.

Вместе с тем доказательств виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ представленные материалы дела не содержат.

По мнению административного органа, Общество допустило самовольное занятие и использование лесных участков, примыкающих к лесному участку, предоставленному Обществу по договору аренды № 185/Л-12.

Выводы административного органа, о наличии в действиях Горлинского административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, по существу, основаны лишь на акте планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) № 56 от 18 октября 2019 года о захламлении части карьера порубочными остатками, стволами деревьев.

Вместе с тем, в ходе производства по делу ФИО1 последовательно отрицал совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, указывая на то, что Общество в районе карьера грунта № 501 Усть-Харампурского месторождения не использовало лесные участки и не осуществляло какую-либо разработку карьера.

Как следует из содержания договора от 29 января 2018 года между ООО «РН-Пурнефтегаз» (заказчик) и ООО «Кынско-Часельское нефтегаз» (подрядчик), работы по разработке карьера грунта № 501 Усть-Харампурского месторождения выполнял подрядчик. Участок для разработки песка в карьере № 501 был сдан в 2017 году подрядчику по акту. Сведений, что выполненные работы были сданы заказчику, материалы дела не содержат.

Сведений о том, что на лесных участках, самовольное занятие которых ставится Горлинскому в вину, находилась какая-либо техника или иное оборудование, принадлежащее ООО «РН-Пурнефтегаз», материалы дела не содержат.

Сам по себе акт, составленный без участия представителя ООО «РН-Пурнефтегаз», в котором зафиксирован факт захламления территории лесного участка и рубки лесных насаждений, без указания на лицо, совершившие такие деяния, как и наличие у Общества лицензии на пользование недрами, не свидетельствует о самовольном занятии лесных участков именно ООО «РН-Пурнефтегаз», поскольку объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, состоит в фактическом завладении лесным участком и выражается в действиях, направленных на нарушение установленных правил использования лесных участков.

Каких-либо проверочных мероприятий в отношении ООО «РН-Пурнефтегаз» по факту обнаружения нарушений в ходе рейдового осмотра территории лесных участков, не проводилось.

Кроме этого, как следует из вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 марта 2020 года по делу № А81-11596/2019 и от 20 марта 2020 года по делу № А81-11595/2019 постановления Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 декабря 2019 года № 152-147-19, № 151-146-19 о привлечении ООО «РН-Пурнефтегаз» к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ за те же деяния и при тех же фактических обстоятельствах, которые послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, признаны незаконными и отменены.

Данные постановления вынесены в отношении Общества по результатам проверки, результаты которой послужили основанием для привлечения должностного лица Общества ФИО1 к административной ответственности в рассматриваемом деле об административном правонарушении.

Принимая указанные решения, арбитражный суд, в числе прочего, исходил из недоказанности административным органом факта самовольного занятия и использования Обществом лесных участков на момент проверки должностными лицами административного органа исполнений требований природоохранного законодательства.

В силу положений чч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом вышеуказанного нахожу, что в материалах дела содержатся неустранимые сомнения в виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, и при таких данных нельзя сделать безусловный вывод о совершении им указанного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановления начальника отдела - лесничего отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, старшего государственного лесного инспектора автономного округа - лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО2 № 161-253-19 и № 162-254-19 от 16 декабря 2019 года, решение судьи Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 марта 2020 года, вынесенные в отношении начальника полевого сектора отдела маркшейдерско-геодезических работ управления землепользования и маркшейдерских работ ООО «РН-Пурнефтегаз» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении (с учетом объединения дел об административных правонарушениях в одно производство), предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу постановления должностного лица административного органа и решение судьи.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановления начальника отдела - лесничего отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, старшего государственного лесного инспектора автономного округа - лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО2 № 161-253-19 и № 162-254-19 от 16 декабря 2019 года, решение судьи Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 марта 2020 года, вынесенные в отношении начальника полевого сектора отдела маркшейдерско-геодезических работ управления землепользования и маркшейдерских работ ООО «РН-Пурнефтегаз» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Судья С.А. Евсевьев