Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № комбинированного вида» Комитета образования администрации Волосовского муниципального района Ленинградской области (МБДОУ «Детский сад №») Калинина Ю.В. на решение судьи Кингисеппского городского суда от 3 февраля 2015 года, которым отказано в удовлетворении жалобы защитника МБДОУ «Детский сад №» Калинина Ю.В. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Кингисеппского отдела по государственному энергетическому надзору Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) ФИО1, которым юридическое лицо МБДОУ «Детский сад №» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати) тысяч рублей,

установил:

постановлением установлены следующие обстоятельства совершения административного правонарушения, выявленные по делу, возбужденному постановлением и.о. прокурора Волосовского района по результатам проведенной прокуратурой Волосовского района проверки соблюдения требований законодательства в сфере теплоснабжения в рамках подготовки к отопительному сезону 17 октября 2014 года, когда в процессе проверки МБДОУ «Детский сад №» установлено, что в нарушение «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (ПТЭТЭ) в учреждении не обеспечивается соблюдение требований п.2.5.2 Правил, поскольку отсутствует учет тепловой энергии, теплоносителя, и п. 9.1.45 Правил, поскольку отсутствуют манометры после запорной арматуры на вводе в тепловой пункт, после узла смешения на каждом ответвлении к системам потребления теплоты и на обратных трубопроводах до запорной арматуры, отсутствуют после запорной арматуры на вводе в тепловой пункт, на обратных трубопроводах из систем потребления теплоты, что подтверждает совершение юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Решением судьи Кингисеппского городского суда постановление оставлено без изменения.

В жалобе защитника Калинина А.Я. ставится вопрос об отмене постановления и решения, поскольку здание построено в 1989 году и применение ПТЭТЭ, утвержденных в 2003 году является необоснованным, так как вновь разрабатываемые нормативные акты не распространяются на существующие здания и сооружения. При принятии постановления юридическому лицу не обеспечено право на защиту и нарушения не носят существенного характера, поскольку не повлекли последствий. Административным правонарушением признается виновное действие или бездействие. В действиях детского сада установлен состав административного правонарушения, но п.1.7 Правил установлено, что эксплуатационная ответственность возложена на собственника или технического руководителя, на которого возложена техническая эксплуатация тепловых установок. Просит решение и постановление отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав объяснения защитника Калинина Ю.В., поддержавшего доводы жалобы и представившего договор от ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № комбинированного вида» Комитета образования администрации Волосовского муниципального района и ООО «Городское хозяйство», именуемые заказчиком и подрядчиком, где подрядчик принимает обязанности по техническому обслуживанию систем холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения и канализации, объяснения должностного лица ФИО1, указавшего на обстоятельства, установленные в постановлении, рассмотрев материалы дела и доводы жалобы в их совокупности нахожу, что постановление и решение подлежат отмене с прекращением производства по делу.

В соответствии с требованиями ст.9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела установлено, что здание дошкольного учреждения действительно 1989 года постройки, но Правила технической эксплуатации теплоиспользующих установок и тепловых сетей, утвержденные начальником Госэнергонадзора СССР 15 июня 1972 года и введенные в действие с 1 января 1974 года были предназначены для инженерно-технического персонала предприятий и организаций, связанных с обслуживанием, ремонтом, испытаниями, наладкой теплоиспользующих установок и тепловых сетей и предусматривали оборудование организаций контрольно-измерительными приборами, дающими возможность определять расход тепловой энергии.

Для контроля параметров теплоносителя тепловая сеть должна была быть оборудована штуцерами для манометров и гильзами для термометров на подающих и обратных трубопроводах основных магистралей водяной сети, во всех точках изменения диаметров, а также в крупных узловых точках с диаметром ответвления более 150 мм. Тепловой пункт должен был оборудован показывающими приборами для измерения давления: на подающем и обратном трубопроводах до входных задвижек, на каждом подающем трубопроводе после задвижек на распределительном коллекторе; на всасывающем и нагнетательном патрубках каждого насоса; иметь манометры и термометры для измерения давления и температуры теплоносителя и нагреваемой среды.

Изменение норм и правил в сфере технических требований к системам безопасности тепловых установок и сетей не указывают на невозможность соблюдения требований действующего законодательства на тепловом узле здания.

Указанное обстоятельство подтверждается исполнением требований Правил с устранением нарушений п.п. 9.1.39,91.41,2.9.1 и 2.6.2 ПТЭТЭ, на что указано в постановлении при исключении указанных нарушений из объективной стороны допущенного административного правонарушения.

Вместе с тем в соответствии с п. 1.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года №115 ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Договором от 23 декабря 2013 года между муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № комбинированного вида» Комитета образования администрации Волосовского муниципального района, в оперативном управлении которого находится здание детского сада и ООО «Городское хозяйство» заключен договор на выполнение в здании детского сада работ по техническому обслуживанию коммуникаций и в том числе проведение технических осмотров и обслуживание систем холодного, горячего водоснабжения, теплоснабжения и канализации.

В период проведения проверки и вынесения постановления представлены акты технического освидетельствования тепловых установок и акт готовности к отопительному сезону 2014-2015 года, что непосредственно связано с деятельностью организации, обеспечивающих техническую эксплуатацию оборудования в задании детского сада, которое находится в оперативном управлении МБДОУ «Детский сад №».

При таких обстоятельствах вывод о вине юридического лица МБДОУ «Детский сад №» не может быть признан основанным на доказательствах, поскольку указанные в постановлении нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок связаны именно с технической эксплуатацией оборудования и техническим контролем за его состоянием в то время как признавалась готовность здания детского сада к отопительному сезону.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,

решил:

решение судьи Кингисеппского городского суда от 3 февраля 2015 года и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Кингисеппского отдела по государственному энергетическому надзору Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, которыми юридическое лицо муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № комбинированного вида» Комитета образования администрации Волосовского муниципального района Ленинградской области, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, отменить, производство по делу прекратить.

Судья Телятников В.И.