Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Наталья Николаевна, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 14 июня 2017 года дело по жалобе директора Общества с ограниченной ответственностью «Завьялово-Водоканал» Половинки Александра Григорьевича на решение судьи Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 21 ноября 2016 года, которым постановление заместителя начальника отдела экологической безопасности и надзора Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики – старшего государственного инспектора Удмуртской Республики в области охраны окружающей среды от 7 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Завьялово-Водоканал» Половинки Александра Григорьевича оставлено без изменения,

установила:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике от 7 сентября 2016 года директор Общества с ограниченной ответственностью «Завьялово-Водоканал» (далее – ООО «Завьялово-Водоканал», Общество) Половинка А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Решением судьи Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 21 ноября 2016 года по жалобе Половинки А.Г. постановление старшего государственного инспектора Удмуртской Республики в области охраны окружающей среды от 7 сентября 2016 года оставлено без изменения, жалоба Половинки А.Г. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, директор ООО «Завьялово-Водоканал» Половинка А.Г. просит отменить решение судьи и постановление должностного лица, прекратить производство по делу об административном правонарушении. Указывает, что он привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за безлицензионную эксплуатацию водоносных скважин №№20зв, 1012, 2679, 3129. Оспариваемым постановлением должностного лица, он привлечен по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, с нарушением условий лицензии ИЖВ 01932 ВП при эксплуатации водоносных скважин №№20зв, 1012, 2679, 3129. Полагает, что одни и те же действия по эксплуатации одних и тех же водоносных скважин квалифицированы как два состава административных правонарушений. Считает, что начатое производство подлежит прекращению по пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Половинка А.Г. надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, однако в Верховный Суд Удмуртской Республики не явился, уважительных причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представил. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие Половинка А.Г.

Защитник Половинки А.Г. – Иванченко Н.Н. (доверенность от 4 апреля 2016 года сроком по 31 сентября 2016 года), доводы и требования жалобы поддержала.

В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики Агеев Д.И. (доверенность №123 от 5 декабря 2016 года сроком до 5 декабря 2017 года) возражал против удовлетворения жалобы. Пояснил, что директор ООО «Завьялово-Водоканал» привлечен по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ за пользование недрами без лицензии, т.е. за совершение определенного действия. По части 2 статьи 7.3 КоАП РФ директор привлечен за то, что не были в установленные законом сроки начаты геологические исследования, т.е. правонарушение совершено в форме бездействия. Статья 4.4 КоАП РФ в данном случае не применима, поскольку лицом должно быть совершено одно действие, ответственность за которое предусмотрена двумя статьями КоАП РФ.

Выслушав защитника Половинки А.Г., представителя административного органа, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с договором ответственного хранения бесхозяйного имущества от 2 ноября 2015 года муниципальное образование «Казмасское» передало на хранение ООО «Завьялово-Водоканал» бесхозяйное имущество, в том числе: скважину №20зв, скважину №2679, скважину №1012, скважину № 3129 в д.Н.Казмаска, Гусевская, Поселок, Зарека, д.Ст.Казмаска Завьяловского района Удмуртской Республики.

ООО «Завьялово-Водоканал» имеет лицензию № на пользование недрами, выданную 6 марта 2015 года для геологического изучения с целью поисков и оценки подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения сельских населенных пунктов в д.Новая Казмаска и д.Старая Казмаска Завьяловского района Удмуртской Республики.

В соответствии с приложением 1 к указанной лицензии (условия пользования недрами) ООО «Завьялово-Водоканал» использует с целью геологического изучения скважины №20зв, №2679, №1012, № 3129.

Согласно пункту 4.2 Условий пользования недрами, срок подготовки и утверждения в установленном порядке проекта работ по геологическому изучению недр (поиска и оценке подземных вод), получившего положительное экспертное заключение в соответствии с Законом о недрах составляет – не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии. В соответствии с пунктом 4.3 Условий пользования недрами, срок начала проведения геологического изучения недр – не позднее 6 месяцев с даты утверждения проекта работ.

Поскольку лицензия № зарегистрирована 6 марта 2015 года, то проект названных работ должен быть подготовлен не позднее 6 марта 2016 года.

При рассмотрении дела установлено, а также не опровергается защитником директора ООО «Завьялово-водоканал», что проект работ по геологическому изучению в настоящее время находится в стадии разработки.

Таким образом, ООО «Завьялово-Водоканал», в нарушение установленного Условиями пользования недрами требования проект работ по геологическому изучению не подготовило, соответственно он не был утвержден в установленном законом порядке, геологическое изучение ООО «Завьялово-Водоканал» в отсутствии проекта согласно выданной лицензии не производит.

Таким образом, Общество осуществляет пользование недрами с нарушением условий пользования недрами, указанных в лицензии № от 6 марта 2015 года.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актом проверки и зафиксированы в протоколе об административном правонарушении, и по существу жалобы не оспариваются.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В данном случае, вина директора ООО «Завьялово-Водоканал» Половинки А.Г. заключается в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Материалы дела не содержат доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, а также доказательств отсутствия реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей.

При таких обстоятельствах, старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике и судья районного суда пришли к правильным выводам о наличии в действиях директора ООО «Завьялово-Водоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Наказание Половинке А.Г. назначено с учетом положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Оснований для применения пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не имеется.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дел.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, образует пользование недрами без лицензии на пользование недрами (директору Общества вменена незаконная добыча подземных пресных вод).

А часть 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами (директору Общества вменено нарушение Условий пользования недрами по сроку подготовки и утверждения в установленном порядке проекта по геологическому изучению недр).

Таким образом, в отношении должностного лица Половинки А.Г. были возбуждены административные дела по разным фактам совершения противоправных деяний, каждое из которых образует самостоятельные составы административных правонарушений. Оснований для прекращения производства по делу по пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и судьи районного суда по делу не допущено. Сроки и порядок привлечения к административной ответственности, право на защиту, не нарушены.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что обжалуемые постановление административного органа и решение судьи районного суда являются законными и обоснованным, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ,

решила:

решение судьи Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 21 ноября 2016 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя начальника отдела экологической безопасности и надзора Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики – старшего государственного инспектора Удмуртской Республики в области охраны окружающей среды от 7 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Завьялово-Водоканал» Половинки Александра Григорьевича, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова