Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Наталья Николаевна, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 14 июня 2017 года дело по жалобе директора Общества с ограниченной ответственностью «Завьялово-Водоканал» ФИО1 на решение судьи Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 21 ноября 2016 года, которым постановление заместителя начальника отдела экологической безопасности и надзора Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики – старшего государственного инспектора Удмуртской Республики в области охраны окружающей среды от 7 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Завьялово-Водоканал» ФИО1 оставлено без изменения,

установила:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике от 7 сентября 2016 года директор Общества с ограниченной ответственностью «Завьялово-Водоканал» (далее – ООО «Завьялово-Водоканал», Общество) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Решением судьи Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 21 ноября 2016 года по жалобе ФИО1 постановление старшего государственного инспектора Удмуртской Республики в области охраны окружающей среды от 7 сентября 2016 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, директор ООО «Завьялово-Водоканал» ФИО1 просит отменить решение судьи и постановление должностного лица, прекратить производство по делу об административном правонарушении. Указывает, что он привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за безлицензионную эксплуатацию водоносных скважин №№20зв, 1012, 2679, 3129. Оспариваемым постановлением должностного лица, он привлечен по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, с нарушением условий лицензии ИЖВ 01932 ВП при эксплуатации водоносных скважин №№20зв, 1012, 2679, 3129. Полагает, что одни и те же действия по эксплуатации одних и тех же водоносных скважин квалифицированы как два состава административных правонарушений. Считает, что начатое производство подлежит прекращению по пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

ФИО1 надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, однако в Верховный Суд Удмуртской Республики не явился, уважительных причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представил. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие ФИО1

Защитник ФИО1 – Иванченко Н.Н. (доверенность от 4 апреля 2016 года сроком по 31 сентября 2016 года), доводы и требования жалобы поддержала.

В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО2 (доверенность №123 от 5 декабря 2016 года сроком до 5 декабря 2017 года) возражал против удовлетворения жалобы. Пояснил, что директор ООО «Завьялово-Водоканал» привлечен по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ за пользование недрами без лицензии, т.е. за совершение определенного действия. По части 2 статьи 7.3 КоАП РФ директор привлечен за то, что не были в установленные законом сроки начаты геологические исследования, т.е. правонарушение совершено в форме бездействия. Статья 4.4 КоАП РФ в данном случае не применима, поскольку лицом должно быть совершено одно действие, ответственность за которое предусмотрена двумя статьями КоАП РФ.

Выслушав защитника ФИО1, представителя административного органа, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с договором ответственного хранения бесхозяйного имущества от 2 ноября 2015 года муниципальное образование «Казмасское» передало на хранение ООО «Завьялово-Водоканал» бесхозяйное имущество, в том числе: скважину №20зв, скважину №2679, скважину №1012, скважину № 3129 в д.Н.Казмаска, Гусевская, Поселок, Зарека, д.Ст.Казмаска Завьяловского района Удмуртской Республики.

ООО «Завьялово-Водоканал» имеет лицензию № на пользование недрами, выданную 6 марта 2015 года для геологического изучения с целью поисков и оценки подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения сельских населенных пунктов в д.Новая Казмаска и д.Старая Казмаска Завьяловского района Удмуртской Республики.

В соответствии с приложением 1 к указанной лицензии (условия пользования недрами) ООО «Завьялово-Водоканал» использует с целью геологического изучения скважины №20зв, №2679, №1012, № 3129.

Согласно пункту 4.2 Условий пользования недрами, срок подготовки и утверждения в установленном порядке проекта работ по геологическому изучению недр (поиска и оценке подземных вод), получившего положительное экспертное заключение в соответствии с Законом о недрах составляет – не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии. В соответствии с пунктом 4.3 Условий пользования недрами, срок начала проведения геологического изучения недр – не позднее 6 месяцев с даты утверждения проекта работ.

Поскольку лицензия № зарегистрирована 6 марта 2015 года, то проект названных работ должен быть подготовлен не позднее 6 марта 2016 года.

При рассмотрении дела установлено, а также не опровергается защитником директора ООО «Завьялово-водоканал», что проект работ по геологическому изучению в настоящее время находится в стадии разработки.

Таким образом, ООО «Завьялово-Водоканал», в нарушение установленного Условиями пользования недрами требования проект работ по геологическому изучению не подготовило, соответственно он не был утвержден в установленном законом порядке, геологическое изучение ООО «Завьялово-Водоканал» в отсутствии проекта согласно выданной лицензии не производит.

Таким образом, Общество осуществляет пользование недрами с нарушением условий пользования недрами, указанных в лицензии № от 6 марта 2015 года.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актом проверки и зафиксированы в протоколе об административном правонарушении, и по существу жалобы не оспариваются.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В данном случае, вина директора ООО «Завьялово-Водоканал» ФИО1 заключается в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Материалы дела не содержат доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, а также доказательств отсутствия реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей.

При таких обстоятельствах, старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике и судья районного суда пришли к правильным выводам о наличии в действиях директора ООО «Завьялово-Водоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Наказание ФИО1 назначено с учетом положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Оснований для применения пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не имеется.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дел.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, образует пользование недрами без лицензии на пользование недрами (директору Общества вменена незаконная добыча подземных пресных вод).

А часть 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами (директору Общества вменено нарушение Условий пользования недрами по сроку подготовки и утверждения в установленном порядке проекта по геологическому изучению недр).

Таким образом, в отношении должностного лица ФИО1 были возбуждены административные дела по разным фактам совершения противоправных деяний, каждое из которых образует самостоятельные составы административных правонарушений. Оснований для прекращения производства по делу по пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и судьи районного суда по делу не допущено. Сроки и порядок привлечения к административной ответственности, право на защиту, не нарушены.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что обжалуемые постановление административного органа и решение судьи районного суда являются законными и обоснованным, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ,

решила:

решение судьи Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 21 ноября 2016 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя начальника отдела экологической безопасности и надзора Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики – старшего государственного инспектора Удмуртской Республики в области охраны окружающей среды от 7 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Завьялово-Водоканал» ФИО1, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова