Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> Республики ДД.ММ.ГГГГ дело по жалобе Автономной некоммерческой организации по управлению домами «Единый СПК» на решение судьи Первомайского районного суда <адрес> УР от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Специализированному потребительскому кооперативу по управлению домами «Единый СПК» административного наказания и решение главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения, жалоба Специализированного потребительского кооператива по управлению домами «Единый СПК» без удовлетворения,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ года, государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору вынесено постановление об административном правонарушении предусмотренным ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, которым Специализированный потребительский кооператив по управлению домами «Единый СПК» признан виновным в совершении данных правонарушений.

Не согласившись с данным постановлением Специализированный потребительский кооператив по управлению домами «Единый СПК» подал жалобу вышестоящему должностному лицу, а потом и в Первомайский районный суд <адрес> УР.

Вышестоящим должностным лицом органов пожарного надзора снижен размер административного штрафа, в остальной части постановление оставлено без изменения.

Судьей постановлено оспариваемое решение.

Не согласившись с решением суда, защитником подана жалоба в Верховный Суд Удмуртской Республики. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что по настоящему делу Специализированный потребительский кооператив по управлению домами «Единый СПК» не являлся субъектом правонарушения, поскольку в соответствии с законодательством о пожарной безопасности, наряду с лицами, уполномоченными владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, ответственными за противопожарную безопасность являются собственники имущества. Ими, в рамках принятых обязанностей по договору управления, и заложенного финансирования, все необходимые мероприятия выполнены. В том числе, составлен акт технического обследования, который представлен общему собранию собственников квартир. Согласно протоколу, собственники отказались оплачивать ремонт противопожарной защиты. Не согласны и с нарушением, в части разукомплектования пожарных кранов, поскольку в августе 2014 г. соответствующие работы выполнены, а обязанности по обеспечению сохранности общего имущества на управляющую компанию не возложена. Кроме того, никаких сообщений (как это предусмотрено договор об управлении имуществом) о неисправностях от собственников не поступало. С нарушением, в части наличия и работоспособности Системы оповещения и управления Э., не согласны в связи с тем, что данными системами оснащаются жилые здания коридорного либо секционного типа, к которым <адрес> не относится. В связи с загромождением путей Э. жильцами дома ими вносились предписания, которые собственниками не выполнены. Аналогично по перегородкам на лестничных клетках. Предписания собственниками не выполняются. Иных возможностей по реагирования на нарушения у Кооператива нет. Также допущены процессуальные нарушения при рассмотрении жалобы в Управлении надзорной деятельности Главного Управлении Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по УР – представителю не разъяснялись права.

В судебном заседании защитник Чайникова О.В. доводы жалобы поддержала.

Представители административного органа ФИО1 и ФИО2 против удовлетворения жалобы возражали.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы в связи со следующим.

Как следует из материалов дела

«24» октября 2014г. в 10 ч. 30 мин. в ходе плановой выездной проверки за соблюдением норм пожарной безопасности помещений и территории жилого дома, находящегося в управлении Специализированного потребительского кооператива по управлению домами «Единый СПК» по адресу: УР. <адрес>. 25 имело возможность для соблюдения норм пожарной безопасности и не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, нарушив Правила противопожарного режима в РФ. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно:

№ п/п	Вид нарушения обязательных требований пожарной безопасности, с указанием конкретного места выявленного нарушения	Содержание пункта (абзац пункта) и наименование нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного документа по пожарной безопасности, требования которого (ых) нарушены
1	2	3
1	Не обеспечена исправность клапанов мусоропроводов, уплотнение в притворе отсутствует с 1-14 этажи. (кроме 2 этажа)	Правила противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 390) п. 53. Руководитель организации обеспечивает исправность клапанов мусоропроводов и бельепроводов, которые должны находиться в закрытом положении и иметь уплотнение в притворе.
2	На объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта	Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 390) п. 61. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

А также, выявлены нарушения, предъявляемые к внутреннему противопожарному водоснабжению, электротехнической продукции, первичным средствам пожаротушения, а именно:

№ п/п	Вид нарушения обязательных требований пожарной безопасности, с указанием конкретного места выявленного нарушения	Содержание пункта (абзац пункта) и наименование нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного документа по пожарной безопасности, требования которого (ых) нарушены
1	2	3
1	Руководитель организации не организовал проведение проверок внутреннего противопожарного водопровода их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, (акты не предоставлены).	Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 390) п.55. Руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 113)
2	В лестничной клетке пожарные краны не укомплектованы: 13 этаж не укомплектован ручным пожарным стволом; 8 этаж не укомплектован пожарным рукавом, ручным пожарным стволом и вентилем; 6 этаж не укомплектован ручным пожарным стволом; 2 этаж не укомплектован соединительной головкой.	Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 390) п. 57. Руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год).
3	Задвижка с электроприводом обводной линии на вводе воды в дом отсутствует.	Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ч. 4 ст. 4, ст. 6, ч.3 СНиП 2.04.01-85* п. 11.7.* Обводную линию у счетчиков холодной воды следует предусматривать, если: имеется один ввод водопровода в здание; счетчик воды не рассчитан на пропуск противопожарного расхода воды. На обводной линии следует устанавливать задвижку, опломбированную в закрытом положении. Задвижка для пропуска противопожарного расхода воды должна быть с электроприводом. Обводную линию следует рассчитывать на максимальный (с учетом противопожарного) расход воды. Задвижка с электроприводом должна открываться автоматически от кнопок, установленных у пожарных кранов, или от устройств противопожарной автоматики. Открытие задвижки должно быть сблокировано с пуском пожарных насосов при недостаточном давлении в водопроводной сети. Обводную линию у счетчика горячей воды предусматривать не следует.

За что предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 20.4 KoAП РФ.

А также, выявлены нарушения, предъявляемые к системам пожарной сигнализации, системам оповещения Л. о пожаре и управления Э. Л. в зданиях, сооружениях и строениях, системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, а именно:

№ п/п	Вид нарушения обязательных требований пожарной безопасности, с указанием конкретного места выявленного нарушенияСодержание пункта (абзац пункта) и наименование нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного документа по пожарной безопасности, требования которого (ых) нарушены123
1	В жилом доме, подсобных помещениях (мастерская, комната отдыха, раздевалка) не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация.	Федеральный закон от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4 ч. 4 НПБ 110-03 п.4 табл.1 СНиП 2.08.01-89* п. 3.12. В жилых зданиях следует предусматривать электроосвещение, силовое электрооборудование, телефонизацию, радиофикацию, телевизионные антенны и звуковую сигнализацию. Диспетчеризацию систем инженерного оборудования следует предусматривать в проектах застройки микрорайонов. п. 1.34. Вентиляционные установки подпора воздуха и дымоудаления должны быть расположены в отдельных вентиляционных камерах, отгороженных противопожарными перегородками 1-го типа. Открывание клапанов и включение вентиляторов следует предусматривать автоматическим от извещателей пожарной сигнализации, установленных в прихожих квартир, комнатах общежитий и помещениях культурно-бытового обслуживания, а также дистанционным от кнопок, устанавливаемых на каждом этаже в шкафах пожарных кранов.
2	Помещения жилого дома не оборудованы систем оповещения и управления Э. Л. при пожаре.	Федеральный закон от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4 ч. 4 ст.54 СП 3.13130.2009 СИСТЕМАОПОВЕЩЕНИЯ ИУПРАВЛЕНИЯ Э. Л. ПРИ ПОЖАРЕ Раздел 7 Требования пожарной безопасности по оснащению зданий (сооружений) различными типами систем оповещения и управления Э. Л. при пожаре. Здания (сооружения) должны оснащаться СОУЭ соответствующего типа в соответствии с таблицей 2.
3	Не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты многоквартирного дома (автоматическая пожарная сигнализация, система дымоудаления, система подпора воздуха в лифтовые шахты, система оповещения Л. о пожаре).	Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 390)п. 61. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения Л. о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах).
4	Руководитель не организовал не реже 1 раза в квартал проверку работоспособности систем и средств противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, системы дымоудаления, система подпора воздуха в лифтовые шахты, системы оповещения Л. о пожаре).	Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 390)п. 61. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения Л. о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 113)
5	В жилом доме в местах общего пользования произведены изменения объемно-планировочных решений в результате которых ограничивается доступ к пожарным кранам и другим системам обеспечения пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (системы дымоудаления). На 12 этаже в коридоре установлена металлическая перегородка которая ограничивает доступ к пожарному крану и системе дымоудаления. На 11 этаже в коридоре установлена металлическая перегородка которая ограничивает доступ к пожарному грану и системе дымоудаления. На 7 этаже в коридоре установлена металлическая перегородка которая ограничивает доступ к пожарному крану и системе дымоудаления. На 1 этаже установлена металлическая перегородка которая ограничивает доступ к пожарному крану и системе дымоудаления.	Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 390) п.23. На объектах запрещается: е) производить изменение объемно-планировочных решений и размещение инженерных коммуникаций и оборудования, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим системам обеспечения пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления Э.);
6	В поэтажных коридорах на 11-м этаже возле <адрес>, на 2-м этаже возле <адрес>,8,9,10 допускается хранение различных материалов, мебели, оборудования (деревянные шифоньеры, холодильник, навесные шкафы).	Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 390) п.23. На объектах запрещается: к) устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы; п. 36. При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: б) загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов;

За что предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

При установленных обстоятельствах, в деянии Специализированного потребительского кооператива по управлению домами «Единый СПК» должностными лицами органов пожарного надзора и судьей районного суда правильно усмотрены все признаки составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу и назначении наказания не допущено.

Давая оценку доводам жалобы, не могу согласиться с позицией, изложенной в ней.

Так, рассматривая довод о принятых мерах по вручению собственникам квартир предписаний об устранении нарушений – освобождение путей Э., составлению сметы и доведение ее до собственников, не могу признать достаточными, свидетельствующими об исчерпанности мер для недопущения нарушений Закона. Кроме того, не могу оставить без внимания то, что достаточных сведений для установления сведений о лицах, расписавшихся в получении предписаний, они не содержат.

Также, не является основанием для освобождения Кооператива от наказания довод жалобы о проведении мероприятий по проверке готовности системы пожаротушения незадолго до выявления соответствующего нарушения, поскольку на момент проверки она была неисправная, что образует состав правонарушения.

Позиция жалобы о не разъяснении прав при рассмотрении дела в Управлении надзорной деятельности, не может свидетельствовать о наличии существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших полно объективно и всесторонне рассмотреть дело. Так, защитнику Кооператива права разъясняли неоднократно, в том числе они перечислены в протоколах об административных правонарушениях, копии которых вручены. Конкретных прав, воспользоваться которыми защитник был лишен, при рассмотрении дела не названо.

Таким образом, постановление и решение должностных лиц органов пожарного надзора и решение судьи являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Специализированному потребительскому кооперативу по управлению домами «Единый СПК» административного наказания по ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ и решение главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики А.И. Буров