Гражданский кодекс часть 1

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора АО «Новосибирскрыбхоз» Гавриленко А.В. на постановления начальника Барабинского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Мистюка А.С. № 17-11/1134 и № 17-11/1132 от 22 ноября 2017 года и решение судьи Купинского районного суда Новосибирской области от 04 апреля 2018 года,

установил:

Постановлением начальника Барабинского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Мистюка А.С.№ от 22 ноября 2017 года генеральный директор АО «Новосибирскрыбхоз» Гавриленко А.В. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 8000 рублей.

Постановлением начальника Барабинского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Мистюка А.С.№ от 22 ноября 2017 года генеральный директор АО «Новосибирскрыбхоз» Гавриленко А.В. привлечен к административной ответственности по статье 8.33 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с постановлениями, генеральный директор АО «Новосибирскрыбхоз» Гавриленко А.В. обжаловал их в суд в соответствии со статьей 30.1 КоАП РФ.

Решением судьи Купинского районного суда Новосибирской области от 04 апреля 2018 года постановление начальника Барабинского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания № от 22 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении по статье 8.33 КоАП РФ и постановление начальника Барабинского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания № от 22 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ, вынесенные в отношении должностного лица - генерального директора АО «Новосибирскрыбхоз» Гавриленко А.В. изменены, назначено должностному лицу - генеральному директору АО «Новосибирскрыбхоз» Гавриленко А.В. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.33 КоАП РФ и частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 8000 рублей. В остальной части указанные постановления оставлены без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.9 КоАП РФ, Гавриленко А.В. просит решение Купинского районного суда Новосибирской области от 04 апреля 2018г. и Постановления № 17-11/1132 и 17-11/1134 от 22 ноября 2017 г. начальника Барабинского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Мистюка А.С. отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указано, что при рассмотрении дела не принят во внимание тот факт, что Новосибирскрыбхоз существует с 1950-х годов, имущественный комплекс каждого подразделения, в том числе Купинский рыбозавод, Шаитинский цех, строился в период с 1970 года до 1990-х годов. Так как Новосибирскрыбхоз на протяжении всего своего существования осуществлял деятельность в области рыболовства, им использовались суда для промысла, которые необходимо было заправлять ГСМ, строились и заправочные станции для этих катеров. Этот факт был подтвержден свидетельскими показаниями Кошелева В.Г.

Гавриленко А.В. приступил к обязанностям генерального директора 27 августа 2015 г., проводилась инвентаризация имущественного комплекса АО «Новосибирскрыбхоз» по документам и фактическому наличию. В связи с поиском документов о строительстве и вводе в эксплуатацию объекта автозаправочной станции возле оз. Чаны, Гавриленко А.В. был издан приказ о консервации автозаправочной станции до момента получения всех необходимых документов для ее дальнейшей эксплуатации либо демонтажа. Указанное, по мнению подателя жалобы, свидетельствует, что на момент проверки объект заправочная станция не использовался, горюче-смазочные материалы там не хранились, никакого ущерба окружающей среде объект не мог бы нанести.

Ссылаясь на положения статьи 6.5 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» заявитель указывает, что допускается эксплуатация в границах водоохранных зон автозаправочных станций, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до дня вступления в силу пункта 5 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации. Доказательства того, что объект построен и введен в эксплуатацию после 01.01.2007, отсутствуют.

Заявитель полагает, что АО «Новосибирскрыбхоз» предприняты все необходимые меры по соблюдению действующего законодательства, объектам животного мира никакого ущерба не причинено. Кроме того, отсутствует заключение научной организации, что данный объект каким- либо образом влечет за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения. Указанное свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения.

Также Гавриленко А.В. ссылается на то, что в нарушение требований пункта 4 статьи 28.2 КоАП РФ не был надлежащим образом извещен о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. О данном постановлении ему стало известно только 10 ноября 2017 г. после поступления копии постановления почтовым отправлением на юридический адрес АО «Новосибирскрыбхоз».

Жалоба подана в установленный статьей 30.3 КоАП РФ срок со дня получения копии решения, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Данильченко В.А., прокурора Жиглова П.Н., прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (абзац 1 статьи 2.4 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 65 Водного кодекса РФ установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно части 2 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В силу части 6 статьи 65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны озера устанавливается в размере 50 метров.

В соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств.

Административная ответственность по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ установлена за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (части 2, 3 статьи 50 Федерального закона № 166-ФЗ).

Верхнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству является территориальным органом Федерального агентства по рыболовству и действует на основании Положения, утвержденного приказом от 16.09.2013 года№ 682.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 года № 1394 утверждено Положение об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013г. № 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 24.04.1995 г. "О животном мире" любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

Статьей 8.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с охраной объектов животного мира. Любая хозяйственная деятельность должна проводиться с учетом обязательного сохранения среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также обеспечения неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

Отказывая в удовлетворении жалобы, судья исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях генерального директора АО «Новосибирскрыбхоз» Гавриленко А.В. вины в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ и статьей 8.33 КоАП РФ.

Полагаю, что данные выводы судьи районного суда обоснованы, мотивированы и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения и.о. Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора Новосибирской области от 02 октября 2017 г. в отношении АО «Новосибирскрыбхоз» проведена проверка соблюдения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, иного природоохранного законодательства, в ходе которой выявлен факт нахождения на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> принадлежащем структурному подразделению Общества - Купинскому рыбозаводу «Шаитинский цех» (в настоящее время Купинский рыбхоз), в водоохраной зоне озера Чаны в 7 метрах от уреза воды, автозаправочной станции.

Согласно решению № 1 Единственного акционера Акционерного Общества «Новосибирскрыбхоз» от 26 августа 2015 года Гавриленко А. В. назначен на должность генерального директора Акционерного Общества «Новосибирскрыбхоз».

Размещение автозаправочной станции произведено АО «Новосибирскрыбхоз» в водоохраной зоне озера Чаны в 7 метрах от уреза воды, без согласования с Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, нахождение автозаправочной станции оказывает прямое или косвенное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, что свидетельствует о нарушении требований пункта 5 части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ и наличие в действиях генерального директора Акционерного Общества «Новосибирскрыбхоз» Гавриленко А.В. состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, а также нарушении статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О животном мире», части 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ответственность за которое установлена статьей 8.33 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе постановлением Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора Новосибирской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 03 ноября 2017 г.; справкой начальника Барабинского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания от 20 октября 2017 года; фототаблицами, составленными по результатам проверки природоохранной прокуратуры, справкой АО «Новосибирскрыбхоз» о консервации автозаправочной станции и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований для иной оценки представленных доказательств, в том числе показаний свидетеля Кошелева В.Г., не установлено.

Доводы жалобы о том, что заправочная станция была размещена в водоохранной зоне до вступления в силу Водного кодекса РФ, не освобождает должностное лицо от выполнения требований природоохранного законодательства. Достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих ввод в эксплуатацию заправочной станции в указанный период, материалы дела не содержат. Согласно копии передаточного акта при приватизации имущества ФГУП Рыбохозяйственного предприятия «Новосибирскрыбхоз» - указанная заправочная станция ОАО «Новосибирскрыбхоз» не передавалась. Кроме того, в силу приказа генерального директора от 28.12.2015 г. в указанный период была произведена консервация АЗС, на момент проверки заправочная станция в водоохранной зоне была размещена.

Доводы жалобы о процессуальных нарушениях, допущенных должностным лицом при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении были предметом рассмотрения судьи районного суда и мотивированно отклонены по обстоятельствам, указанным в решении.

Из материалов дела следует, что уведомление о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении было направлено генеральному директору Акционерного Общества «Новосибирскрыбхоз» Гавриленко А.В. по месту работы факсимильной связью 02 ноября 2017 г.

Доводы, изложенные в жалобе, сводятся к несогласию с выводами судьи районного суда, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы о доказанности вины генерального директора Акционерного Общества «Новосибирскрыбхоз» Гавриленко А.В. в правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.42, статьей 8.33 КоАП РФ, в связи с чем являются несостоятельными.

Административное наказание с учетом изменений, внесенных решением судьи Купинского районного суда Новосибирской области от 04 апреля 2018 г. с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.4 КоАП РФ, назначено в пределах, установленных законом. Оснований для замены наказания на предупреждение не усматриваю.

Постановления о привлечении генерального директора Акционерного Общества «Новосибирскрыбхоз» Гавриленко А.В. к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.42, статьей 8.33 КоАП РФ, вынесены в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, уполномоченным должностным лицом.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановлений должностного лица и решения судьи и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановления начальника Барабинского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Мистюка А.С. № 17-11/1134 и № 17-11/1132 от 22 ноября 2017 года и решение судьи Купинского районного суда Новосибирской области от 04 апреля 2018 года оставить без изменения, жалобу генерального директора АО «Новосибирскрыбхоз» Гавриленко А.В. - без удовлетворения.

Судья