Гражданский кодекс часть 1

Судья Вологодского областного суда Чистякова С.В. при секретаре Корепиной Е.Л., рассмотрев жалобу заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО1 на решение судьи Никольского районного суда Вологодской области от 02.02.2016, которым постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО1 от 23.10.2015 №... отменено в связи с отсутствием события административного правонарушения, производство по делу прекращено,

установила:

постановлением заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от 23.10.2015 №... Баданин Н.Н., занимавший на момент совершения административного правонарушения должность Главы Байдаровского сельского поселения Никольского муниципального района, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Баданин Н.Н. обратился с жалобой в суд, просил отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что при составлении технического задания к договору от <ДАТА> допущена ошибка: в графе «результаты выполнения работ» вместо «разработки мероприятий для создания благоприятных условий жизнедеятельности и рационального использования ресурсного потенциала территории сельского поселения» указано «научно – исследовательская работа на основе комплексной оценки территории по выявлению потенциального развития населенных пунктов на основе расчетных показателей, установление мест размещения инвестиционных площадок с характеристикой их использования и расчетными показателями». Данная ошибка не повлияла на цели заключения договора от <ДАТА>. Результаты выполнения работ по договору от <ДАТА> и от <ДАТА> различны. Работы по выявлению потенциального развития населенных пунктов на основе расчетных показателей, установлению мест размещения инвестиционных площадок с характеристиками их использования и расчетными показателями выполнены один раз. Заключение договора от <ДАТА> и оплата работ в соответствии с указанным договором соответствует цели предоставления субсидии. Работы по договору от <ДАТА> оплачены правомерно, по ранее исполненным договорам выполнены и оплачены иные работы. Таким образом, условия предоставления межбюджетных трансфертов не нарушены.

В судебном заседании Баданин Н.Н. и его защитники Полевая М.А., Шиловский В.Н. доводы жалобы поддержали.

Представитель Департамента финансов Вологодской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании с жалобой не согласился.

Судом принято приведенное решение.

В жалобе заместитель начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО1 просит отменить решение судьи, ссылаясь на отсутствие оснований для прекращения производства по делу.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя Департамента финансов ФИО2, защитника Баданина Н.Н. по доверенности Полевую М.А., прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями данного Кодекса.

Частью 3 статьи 7 Закона Вологодской области от 06.12.2013 № 3222-ОЗ «О межбюджетных трансфертах в Вологодской области» установлено, что цели, условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета, критерии отбора муниципальных образований области для предоставления указанных субсидий, а также целевые показатели результативности предоставления субсидий и их значения устанавливаются Правительством области.

Постановлением Правительства Вологодской области от 28.10.2013 № 1105 утверждены Правила предоставления и расходования субсидий на разработку документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в рамках подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства» государственной программы «Обеспечение населения Вологодской области доступным жильем и формирование комфортной среды проживания на 2014 – 2020 годы» (далее – Правила).

Целью предоставления субсидий является софинансирование за счет средств областного бюджета расходных обязательств муниципальных районов и городских поселений области (далее - муниципальные образования области), возникших в текущем и (или) предшествующих финансовых годах, по реализации мероприятий Программы по разработке документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий, направленных на разработку проектов генеральных планов соответственных сельских и городских поселений, документации по планировке территории соответственных сельских и городских поселений, правил землепользования и застройки соответственных сельских и городских поселений (пункт 1.1). Субсидии имеют строго целевое назначение и расходуются муниципальными образованиями области исключительно на цели, указанные в пункте 1.1 настоящих Правил (пункт 1.2).

Статья 15.15.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что <ДАТА> между администрацией Байдаровского сельского поселения (заказчик) и ЗАО «АПБ-сервис» (исполнитель) заключен договор на выполнение работ для муниципальных нужд, по условиям которого заказчик поручил, а исполнитель принял на себя обязательство с надлежащим качеством выполнить научно – исследовательские работы по выявлению инвестиционного потенциала территории Байдаровского сельского поселения Никольского муниципального района Вологодской области согласно технического задания (Приложение № 1). Цена договора определена на основании сметы (Приложение №2) и составила ... рубля. Согласно смете видом работ определено выполнение научно – исследовательских работ по выявлению инвестиционного потенциала территории. В соответствии с техническим заданием результатом выполнения работ является научно – исследовательская работа на основе комплексной оценки территории по выявлению потенциального развития населенных пунктов на основе расчетных показателей, установление мест размещения инвестиционных площадок с характеристикой их использования и расчетными показателями.

<ДАТА> между администрацией Байдаровского сельского поселения (заказчик) и ЗАО «АПБ-сервис» (исполнитель) заключен договор, по условиям которого заказчик поручил, а исполнитель принял на себя обязательство с надлежащим качеством выполнить разработку мероприятий для создания благоприятных условий жизнедеятельности и рационального использования ресурсного потенциала территории Байдаровского сельского поселения Никольского муниципального района Вологодской области согласно технического задания (Приложение № 1). Цена договора определена на основании сметы (Приложение №2) и составила ... рублей. Согласно смете на проектные (изыскательские) работы видом работ является разработка мероприятий для создания благоприятных условий жизнедеятельности и рационального использования ресурсного потенциала территории сельского поселения. В соответствии с техническим заданием результатом выполнения работ является научно – исследовательская работа на основе комплексной оценки территории по выявлению потенциального развития населенных пунктов на основе расчетных показателей, установление мест размещения инвестиционных площадок с характеристикой их использования и расчетными показателями.

<ДАТА> между Комитетом градостроительства и архитектуры Вологодской области и администрацией сельского поселения Байдаровского (муниципальное образование области) заключено соглашение №... о предоставлении Комитетом из областного бюджета в ... году в размере ... рублей бюджетных ассигнований бюджету муниципального образования области в виде субсидий на разработку документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий и о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета бюджету муниципального образования области в соответствии с Правилами.

Постановлением заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от 23.10.2015 №... Баданин Н.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП РФ, за нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, выразившееся в неправомерной оплате работ по разработке градостроительной документации в размере ... тыс. рублей (из них средства субсидии в размере ... тыс. рублей) по ранее выполненным и оплаченным работам.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья пришел к верному выводу об отсутствии в действиях Баданина Н.Н. события административного правонарушении, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП РФ, поскольку заключение договора от <ДАТА> и оплата работ в соответствии с данным договором соответствует цели предоставления субсидии, условия предоставления межбюджетных трансфертов Байдаровским сельским поселением соблюдены. Указание в техническом задании к договору от <ДАТА> результата выполненных работ, аналогичного результату выполненных работ, содержащегося в техническом задании к договору от <ДАТА>, обоснованно признано технической ошибкой.

Пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допускается изменение постановления, решения по делу об административном правонарушении, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности, за исключением случаев рассмотрения жалобы потерпевшего на не вступившее в законную силу постановление.

Поскольку при рассмотрении дела судьей существенных нарушений процессуальных требований допущено не было, дана оценка всем имеющимся в деле доказательствам, при указанных обстоятельствах с учетом положений части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ решение судьи Никольского районного суда от 02.02.2016 не может быть отменено по жалобе должностного лица.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Никольского районного суда Вологодской области от 02.02.2016 оставить без изменения, жалобу заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья

Вологодского областного суда С.В. Чистякова