Решение № 7-2678/17 от 28.03.2017 Московского городского суда (город Москва)

Судья: Журавлева Н.В.                                                                       Дело № 7-2678/17

                                                           Р Е Ш Е Н И Е

  28 марта 2017 года                                                                                              г.Москва

Судья Московского городского суда Харитонов Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления ГСК А/С «Родник» ФИО1 на решение Черемушкинского районного суда г.Москвы от 13 февраля 2017 года, которым постановлено:

Постановление № *** и.о. заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы от 20.10.2015г. по делу об административном правонарушении по ст. 6.11 ч.1 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» ГСК А/С «Родник» - оставить без изменения, а жалобу председателя правления ГСК А/С «Родник» - без удовлетворения.

                                                          У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № *** от 20.10.2015г. и.о. заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы (далее Госинспекция по недвижимости) ГСК А/С «Родник» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее - КоАП г.Москвы)и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель правления ГСК А/С «Родник» ФИО1 обратился с жалобой в суд.

Черемушкинским районным судом г.Москвы постановлено вышеизложенное решение, об отмене которого просит по доводам жалобы заявитель, ссылаясь на то, что ГСК А/С «Родник» незаконно привлечено к ответственности по ст. 6.11 ч.1 КоАП г.Москвы, поскольку указанная норма Закона субъекта Федерации противоречит Федеральному закону, и в действиях ГСК А/С «Родник» отсутствует состав административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, выслушав председателя правления ГСК А/С «Родник» - ФИО1 и защитника ГСК А/С «Родник» ФИО2, поддержавших доводы жалобы, проверив доводы жалобы, не усматриваю оснований для отмены или изменения решения судьи  и постановления должностного лица.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

  В соответствии с ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

 Согласно п. 6 ст. 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве» основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы. 

Согласно п.7 ст. 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве» основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в части 6 настоящей статьи, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы.

Согласно пп. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве» основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Как следует из материалов дела, 29.09.2015г. Главным инспектором Оперативно-контрольного управления Госинспекции по недвижимости ФИО3 на предмет  соблюдения земельного законодательства было проведено обследование на участке по адресу: ***  площадью *** кв.м. При этом установлено, что на земельном участке по указанному адресу расположен ГСК А/С "РОДНИК". На участке установлено 55 металлических гаражных боксов, пост охраны. Земельный участок огорожен, охраняется. Земельно-правовые отношения на участок не оформлены. Ранее с ГСК А/С "РОДНИК" был заключен договор аренды земельного участка № *** от 18.08.1997, который расторгнут Департаментом земельных ресурсов города Москвы 30.06.2010г. в одностороннем порядке.

Земельный участок площадью *** кв.м (кадастровый № ***) -Ландшафтный заказник "*** ", распоряжением Правительства г. Москвы от 20.03.2012 № 121-РП предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Государственному природоохранному бюджетному учреждению города Москвы «Московское городское управление природными территориями» для эксплуатации территории парка. Указанный земельный участок в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 24.12.2002 № 1034-ПП включен в перечень особо охраняемых природных территорий (ООПТ).   Земельный участок, эксплуатируемый ГСК А/С "РОДНИК" частично находится в границах ООПТ Ландшафтный заказник "*** ".

В результате обследования установлен факт нарушения: п.п. 6,7 статьи 4, подпункт 1.1 пункта 1 статьи 8 Закона города Москвы от 19 декабря 2007г. № 48 «О землепользовании в городе Москве».  Данный факт зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 06.10.2015 № ***.

 Факт административного правонарушения и вина ГСК А/С "РОДНИК" в его совершении подтверждается материалами дела, а именно:

- уведомлением Территориального управления ЮЗАО Департамента земельных ресурсов г. Москвы от 25 марта 2010 года ГСК А/С «Родник» о прекращении 30 июня 2010 года договора аренды земельного участка по адресу: ***  от 18 августа 1997 г. № ***

-  договором от 18 августа 1997 г. № М*** краткосрочной аренды земельного участка расположенный по адресу: ***

-   поручением и.о. начальника ОКУ государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы о проведении обследования объекта недвижимости по адресу: ***

- протоколом об административном правонарушении от 06 октября 2015 года № ***, согласно которого по адресу: *** расположен земельный участок, площадью порядка *** кв.м, на котором расположен ГСК А/С «Родник». На участке установлено 55 металлических гаражных боксов, пост охраны. Земельный участок огорожен, охраняется. Земельно-правовые отношения на участок не оформлены. Ранее с ГСК А/С «Родник» был заключен договор аренды земельного участка № *** от 18.08.1997, который расторгнут Департаментом земельных ресурсов города Москвы 30.06.2010 в одностороннем   порядке.   Земельный   участок   площадью   2789697   кв.м   (кадастровый   № ***) - Ландшафтный заказник «***», распоряжением Правительства г. Москвы от 20.03.2012 № 121- РП предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Государственному природоохранному бюджетному учреждению города Москвы «Московское городское управление природными территориями» для эксплуатации территории парка. Указанный земельный участок в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 24.12.2002 № 1034-ПП включен в перечень особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Земельный участок, эксплуатируемый ГСК А/С «Родник» частично находится в границах ООПТ Ландшафтный заказник «***». Нарушены: пункты 6,7 статьи 4, подпункт 1.1 пункта 1 статьи 8 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48 «О землепользовании в городе Москве», приложение 11 к постановлению Правительства Москвы 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы», допустив нарушение порядка занятия и (или) использования земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка государственная собственность на который не разграничена;

-  предписанием Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы от 06 октября 2015 года № ***, выданным ГСК А/С «Родник», о прекращении использования земельного участка по адресу: ***, без оформления земельно-правовых отношений в установленном порядке;

-  рапортом инспекторов Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы о результатах обследования объекта недвижимости -земельного участка площадью около *** кв.м, расположенного по адресу: ***, используемого ГСК А/С «Родник» под размещение 55 металлических гаражных бокса и поста охраны, и обнаружении в действиях ГСК А/С «Родник» признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 КоАП г. Москвы;

- актом обмера площади земельного участка площадью около *** кв.м, расположенного по адресу: ***, с план-схемой к нему и фототаблицей;

-  данными Государственного кадастра недвижимости на земельный участок площадью *** кв.м. (кадастровый № ***) - Ландшафтный заказник «***»,

- уставом ГСК А/С «Родник» и выпиской   ЕГРЮЛ в отношении ГСК А/С «Родник».

Действия ГСК А/С «Родник» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.11 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Доводы жалобы о том, что решение, вынесенное судьей Н.В. Журавлевой является незаконным и необоснованным, поскольку судом нарушены нормы материального права, а именно: применен закон, не подлежащий применению, т.к. за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавли­вающих документов предусмотрена ответственность по ст.7.1 КоАП РФ, не может служить основанием для отмены решения судьи и постановления должностного лица, т.к. был предметом судебного разбирательства и судья  дала ему правильную оценку указав, что указанные доводы несостоятельны, поскольку основаны нанеправильном толковании закона в связи с чем не содержат правовых аргументов могущих повлиять на выводы суда о наличии события административного правонарушения и виновности ГСК А/С «Родник» в его совершении.

При этом учитываю, что в судебном заседании Московского городского суда председатель правления ГСК А/С «Родник» - ФИО1 и защитник ГСК А/С «Родник» ФИО2 признали факт совершения административного правонарушения, и что договор аренды земельного участка № *** от 18.08.1997г., расторгнут Департаментом земельных ресурсов города Москвы 30.06.2010г. в одностороннем порядке, и с 2011г. оплату за земельный участок ГСК А/С «Родник» не осуществляет и что земельный участок, эксплуатируемый ГСК А/С "РОДНИК" частично находится в границах ООПТ Ландшафтный заказник "*** ".  Пояснили они и то, что в 2014г. все гаражи ГСК А/С «Родник» были снесены.

 Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, в отношении ГСК А/С «Родник».

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного решения и постановления должностного лица, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ,

                                                         РЕШИЛ:

   Решение судьи Черемушкинского районного суда г.Москвы от 13 февраля 2017 года и Постановление № *** и.о. заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы от 20.10.2015г. по делу об административном правонарушении по ст. 6.11 ч.1 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» в отношении ГСК А/С «Родник» - оставить без изменения, а жалобу председателя правления ГСК А/С «Родник» - без удовлетворения.

Судья

Московского  городского суда                                                          Д.М. Харитонов